Дело № 2-3-95/2025
13RS0015-03-2024-000104-69
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Старое Шайгово 20 мая 2025 г.
Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Антоновой А.В.,
при секретаре судебного заседания Лушкиной Э.Н.,
с участием в деле:
истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, в лице руководителя ФИО1,
ответчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина»,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в лице руководителя ФИО1 обратилось в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина», заявив требование об обязании ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении требований п. 3.6, п. 3.31 раздела III, п. 8.4, п. 8.5, п. 8.12 раздела VIII СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», а именно:
получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующее): хранение и эксплуатация;
на рентгенологические кабинеты оформить технические паспорта;
проводить производственный контроль за соблюдением и выполнением норм радиационной безопасности.
В обоснование требований указано, что согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В силу п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Пунктом 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. № 681, предусмотрено, что в полномочия Управления входит предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства.
Действующим гражданским процессуальным законодательством, в частности ст. 28 ГПК Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, предусмотрено предъявление иска в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются правом предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия в период с 22 августа 2024 г. по 10 сентября 2024 г. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина» (431540, Республика Мордовия, <...>), проведен профилактический визит, по результатам которого выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства::
отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующее): хранение и эксплуатация;
на рентгенологические кабинеты не оформлены технические паспорта;
ГБУЗ Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина» не проводится производственный контроль за соблюдением и выполнением норм радиационной безопасности.
10 сентября 2024 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия учреждению выдано предписание № 407 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований» со сроком исполнения вышеуказанных нарушений до 15 января 2025 г. и далее постоянно.
Пунктом 3 предписания № 407 от 10 сентября 2024 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предписано в срок до 15 января 2025 г. и далее постоянно: ГБУЗ Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина» получить санитарно - эпидемиологическое заключение на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующее): хранение и эксплуатация, на основании п. 3.6, п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (далее - СанПиН 2.6.1.1192-03).
Пунктом 4 предписания № 407 от 10 сентября 2024 г. предписано в срок до 15 января 2025 г. и далее постоянно: на рентгенологические кабинеты ГБУЗ Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина» оформить технические паспорта, на основании п. 3.31 раздела III СанПиН 2.6.1.1192-03.
Пунктом 6 предписания № 407 от 10.09.2024г., предписано в срок до 15 января 2025 г. и далее постоянно ГБУЗ Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина» проводить производственный контроль за соблюдением и выполнением норм радиационной безопасности, на основании п. 8.4, п. 8.5, п. 8.12 раздела VIII СанПиН 2.6.1.1192-03.
15 января 2025 г. ГБУЗ Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения пунктов 3, 4, 6 предписания № 407 от 10 сентября 2024 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которого Учреждение ходатайствовало о предоставлении отсрочки исполнения указанных пунктов предписания на срок до 17 марта 2025 г., в связи с наличием в 2024 г. кредиторской задолженности и отсутствия необходимого бюджетного финансирования до декабря 2024 г. включительно.
21 января 2025 г. Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ходатайство ГБУЗ Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина» от 15 января 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения пунктов 3, 4, 6 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №407 от 10 сентября 2024 г. было удовлетворено на срок до 17 марта 2025 г.
До настоящего времени у Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия отсутствуют сведения об устранении ГБУЗ Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина» выявленных нарушений санитарного законодательства, а именно: пунктов 3, 4, 6 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 407 от 10 сентября 2024 г.
В соответствии с п. 1.2, п. 3.6, п. 3.31, п. 8.4, п. 8.5, и. 8.12 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», правила обязательны для исполнения организациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, и физическими лицами, деятельность которых связана с рентгеновскими исследованиями.
Эксплуатация рентгеновского кабинета (аппарата) без санитарно - эпидемиологического заключения не допускается.
В учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация: санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах); технический паспорт на рентгеновский кабинет.
Производственный контроль включает: участие в разработке медико-технических заданий на проектирование и реконструкцию рентгеновских отделений и кабинетов; осуществление контроля за проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией рентгеновских кабинетов (отделений); организацию и проведение мероприятий по техническому совершенствованию службы лучевой диагностики, в том числе коррекцию заявок на аппаратуру и оборудование, расходные материалы; контроль за профессиональной подготовкой и переподготовкой лиц, работа которых связана с рентгеновским излучением; осуществление (организацию) радиационного контроля (приложение 11); осуществление (организацию) контроля эксплуатационных параметров рентгенологического оборудования, программа контроля представлена в приложении 10; осуществление (организацию) контроля за нерадиационными факторами.
Радиационный контроль включает: контроль мощности дозы излучения на рабочих местах персонала, в помещениях и на территории, смежных с процедурной рентгеновского кабинета, проводится при технической паспортизации рентгеновского кабинета, получении санитарно-эпидемиологического заключения; контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты, проводится не реже одного раза в два года; индивидуальный дозиметрический контроль персонала группы А, проводится постоянно с регистрацией результатов измерений один раз в квартал (по согласованию с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора - один раз в пол года); индивидуальный дозиметрический контроль лиц, периодически участвующих в проведении специальных рентгенологических исследований (хирурги, анестезиологи и др.), проводится так же как и для персонала группы А; оценку доз облучения данного контингента допускается осуществлять расчетным методом; контроль дозовых нагрузок пациентов, проводится при каждом рентгенологическом исследовании.
Результаты радиационного контроля и контроля эксплуатационных параметров рентгеновского оборудования оформляются соответствующими протоколами в двух экземплярах. Один экземпляр хранится в организации, проводящей контроль, другой - в рентгеновском кабинете.
Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу.
Реализация указанных конституционных прав невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного в статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на него, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно - противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Невыполнение обязательных требований санитарных правил создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Предписание является обязательным для исполнения документом, установленной формы и содержащим требования по устранению выявленных нарушений.
В настоящем случае применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований связано с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, обусловлено выявлением фактов соответствующих серьезных нарушений.
Согласно п.2.1, 2.2 Устава ГБУЗ Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина» предметом деятельности Учреждения является: удовлетворение потребностей населения в квалифицированной медицинской помощи, на основе обеспечения взаимосвязи и преемственности между учреждениями, эффективного использования имеющихся ресурсов; повышение качества профилактической работы, своевременного и качественного обследования, лечение и реабилитация больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому; оптимизация планово-финансовой и хозяйственной деятельности, внедрение современных медицинских технологий.
Целью деятельности Учреждения является сохранение здоровья населения путем проведения лечебных, профилактических и оздоровительных мероприятий.
Представитель истца, надлежаще и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержав исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина» главный врач ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, с указанием на понимание положений статьи 39, 173, 198 и др. ГПК Российской Федерации, последствиях признания исковых требований.
Руководствуясь статьей 167 ГПК Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников, надлежаще и своевременно извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Согласно части второй статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Поскольку признание ответчиком требований истца не противоречит закону, следует принять признание иска ответчиком в соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Оснований полагать, что признание иска совершено с целью сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, у суда не имеется.
Согласно части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание ответчиком иска может быть выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме.
До принятия судом признания ответчиком иска, ответчику разъяснены последствия признания иска, предусмотренные статьей 39, частью второй статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
При таких обстоятельствах исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Старошайговская районная больница имени Н.К. Якомаскина» (ИНН №, ОГРН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении требований п. 3.6, п. 3.31 раздела III, п. 8.4, п. 8.5, п. 8.12 раздела VIII СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», а именно:
получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующее): хранение и эксплуатация;
на рентгенологические кабинеты оформить технические паспорта;
проводить производственный контроль за соблюдением и выполнением норм радиационной безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.
Судья А.В. Антонова
Мотивированное решение составлено 20 мая 2025 г.