Дело № 2а-1-40/2023

№73RS0009-01-2022-000871-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года р.п. Карсун

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

с участием представителя административного истца Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области ФИО4,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования,

УСТАНОВИЛ :

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с уточненным административным иском к администрации муниципального образования (МО) «Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования. В обоснование требований указано, что согласно Устава муниципального образования «Карсунский район» к вопросу местного значения муниципального образования относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Однако схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Карсунский район» на настоящий момент не утверждена. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации «Карсунский район» Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения данного представления выявленные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области выразившееся в не разработке и не утверждении схемы водоснабжения и водоотведения в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области. Возложить на администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области <адрес> <адрес>) обязанность по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования в соответствии с нормами действующего законодательства. Указанные мероприятия провести в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации - МО «Карсунский район» Ульяновской области – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признал в полном объеме. Пояснил суду, что согласно ч.2 ст.220 главы 22 КАС РФ предусмотрено в том числе, что в административном исковом заявлении должно быть указано наименование, номер и дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия). Однако, дата и место в иске прокурором не указаны. В первом абзаце заявления указано, что прокурором проведена проверка. Вместе с тем, решение о проведении проверки в адрес администрации района не поступало, срок проведения проверки и её основания в заявлении не указаны, что свидетельствует о нарушении порядка проведения прокурорской проверки. Кроме этого, из административного искового заявления следует, что оно подано в защиту интересов лиц постоянно или временно пребывающих на территории поселения и получающих водоснабжение. Поскольку с указанными лицами заключены соответствующие договоры водоснабжения (водоотведения) в которых поименованы соответствующие абоненты, исковое заявление не направлено на защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Каких-либо доказательств некачественного водоснабжения и водоотведения истцом не представлено. В случае удовлетворения административного искового заявления необходимо учитывать срок исполнения требований. Разработка и утверждение схемы водоснабжения и водоотведения потребует выделения средств из бюджета, который уже утвержден. Также необходимо время на процедуру выбора исполнителя так как администрация не является специализированной организацией по разработке схемы водоснабжения и водоотведения, поэтому срок исполнения должен быть не менее 18 месяцев. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного соответчика –МО Карсунское городское поселение в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица- ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Из представленного отзыва следует, что в соответствии с п.4 ст.38 Федерального закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ ( ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в т.ч. организация в границах поселения электро-, тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно Устава муниципального образования Карсунский район к вопросу местного значения муниципального образования относится организация в границах поселения электро-, тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». В настоящее время (по состоянию на 31.01.2023) у ОГКП «Ульяновский областной водоканал» отсутствует какая-либо информация, что ответчиком разработана, согласована, утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Карсунского городского поселения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст.14 указанного закона решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района

Частью 1 и 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, включая утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законодательно определено, что утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений является вопросом местного значения муниципального района.

Согласно ст. 38 указанного Закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений утверждаются органами местного самоуправления.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3-4 Требований схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.

В схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.5 Требований Схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы:

а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа;

б) направления развития централизованных систем водоснабжения;

в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Пунктами 6-9, 11-14 Требований предусмотрено содержание указанных разделов, а пунктом 10 предусмотрены задачи, решение которых подлежит обеспечению при обосновании предложений по строительству, реконструкции и выводу из эксплуатации объектов централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа.

Согласно пункту 15 Требований Схема водоотведения включает в себя следующие разделы:

а) существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа;

б) балансы сточных вод в системе водоотведения;

в) прогноз объема сточных вод;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения;

е) оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения;

ж) плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Пунктами 16-19, 21-24 Требований предусмотрено содержание указанных разделов, а пунктом 20 предусмотрены задачи, решение которых подлежит обеспечению при обосновании предложений по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения.

Как следует из материалов дела, а именно Устава МО «Карсунский район» Ульяновской области (далее-Устава) ( п.1 ст.13.2) к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Карсунского района Ульяновской области на территории сельских поселений Карсунского района относится организация в границах поселений электро, тепло-, газо-,и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 40 п.4.2. ст.41 Устава администрация Карсунского района выполняет следующие полномочия администрации муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области : в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Судом установлено, что соответствующие Схемы водоснабжения и водоотведения администрацией муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, отвечающие указанным требованиям действующего законодательства, уполномоченным органом не разработаны, в установленном порядке не утверждены.

Приобщенная к материалам дела представителем ответчика схема водоснабжения р.п.Карсун судом во внимание не принимается, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Довод представителя ответчика в части того, что прокурор безосновательно обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку с определенными лицами заключены договоры водоснабжения, является несостоятельным. Прокурор вправе обратиться иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, не ограничен лицами, с которыми заключены договоры водоснабжения.

Иные доводы представителя ответчика судом во внимание не принимаются.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено МО Карсунское городское поселение, вместе с тем, административных исковых требований к привлеченному соответчику заявлено не было.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Принимая во внимание, что отвечающие требованиям законодательства Схемы водоснабжения и водоотведения на территории указанного поселения ( р.п.Карсун) не разработаны и не утверждены, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на территории р.п.Карсун на улучшение качества жизни путем получения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Указанный административным истцом срок выполнения данных требований 1 год с момента вступления решения в законную силу суд также признает разумным.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области выразившееся в не разработке и не утверждении схемы водоснабжения и водоотведения в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области обязанность по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения в р.п.Карсун Карсунского района Ульяновской области в соответствии с нормами действующего законодательства. Указанные мероприятия провести в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Карсунский районный суд.

Судья Ю.П. Жучкова

Решение суда в окончательной форме принято 2.03.2023