66RS0051-01-2022-003277-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловская область 04 сентября 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Шагиахметовой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-577/2023 по иску

Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1 о возложении обязанности разработать проект освоения лесов и о запрете использования лесного участка

с участием представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным иском.

В обоснование своих требований в исковом заявлении указал о том, что прокуратурой в порядке надзора установлено, что в соответствии с договором аренды лесного участка №, заключенным 12.07.2016 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и ИП ФИО3, последнему, в целях осуществления рекреационной деятельности предоставлен в аренду лесной земельный участок, находящийся в государственной собственности Российской Федерации с кадастровым номером № с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000061:2016-05 общей площадью 1,6 га., который расположен в Серовском городском округе по адресу: Серовское лесничество, Серовское участковое лесничество, Серовский участок, квартал № части выдел 2, часть 3, часть 15. В связи со смертью ФИО5 13.04.2018 право аренды указанного лесного земельного участка по указанному договору аренды перешло 12.04.2019 по наследству его супруге ФИО4. 23.04.2019 ФИО4 и ФИО1 заключен договор об уступке прав и обязанностей по настоящему договору аренды, о чём в тот же день в установленном порядке уведомлен арендодатель. В соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации, а также п. «г» ст. 11 договора аренды № от 12.07.2016 арендатор обязан в течение 6 месяцев после даты заключения договора аренды разработать и представить арендодателю для проведения государственной экспертизы проект освоения лесов, при этом в соответствии с п. «а» ст. 10 этого же договора арендатор вправе приступить к использованию лесного участка лишь при наличии положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов. Срок предыдущего проекта освоения лесов истёк 31.12.2018, поскольку был связан со сроком действия лесохозяйственного регламента Серовского лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 31.12.2008 №1752. В настоящее время действует новый лесохозяйственный регламент, утвержденный Приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 01.02.2018 №57 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Серовского лесничества Свердловской области». До настоящего времени арендатор не предоставил проект освоения лесов арендодателю для проведения государственной экспертизы в рамках которой проводится оценка соответствия проекта в том числе и лесохозяйственному регламенту, а также планируемого антропогенного воздействия деятельности арендатора на окружающую среду. Поскольку такая оценка не возможна без разработки нового проекта освоения лесов, существует реальная угроза причинения неконтролируемой рекреационной деятельностью арендатора вреда окружающей среде, в том числе лесам и находящимся в них природным объектам. ФИО1 вопреки действующему федеральному законодательству и условиям договора аренды лесного участка, длительное время, начиная с 23.04.2019, осуществляет рекреационную деятельность без проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу. Ответчик, в нарушение норм федерального законодательства длительное время бездействует, уклоняется от исполнения требований закона и договора аренды и не принимает надлежащих мер по разработке проекта освоения лесов на предоставленный в аренду лесной участок, что препятствует его использованию по назначению в полном объёме.

В исковом заявлении просит:

- возложить на ФИО1 обязанность в течение 3 месяцев разработать проект освоения лесов и получить на него положительное заключение государственной экспертизы в отношении предоставленного в аренду лесного земельного участка лесного фонда Российской Федерации с кадастровым номером № с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000061:2016-05 общей площадью 1,6 га., который расположен в Серовском городском округе по адресу: Серовское лесничество, Серовское участковое лесничество, Серовский участок, квартал № части выдел 2, часть 3, часть 15;

- ограничить путем запрета осуществление деятельности ФИО1 по использованию лесного земельного участка лесного фонда Российской Федерации с кадастровым номером 66:61:0000000:107/81 с номером учетной записи в государственном лесном реестре № площадью 1,6 га., который расположен в Серовском городском округе по адресу: Серовское лесничество, Серовское участковое лесничество, Серовский участок, квартал № части выдел 2, часть 3, часть 15 в рекреационных целях до получения положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте его проведения, с просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Ответчик ФИО1 не явилась в судебное заседание, извещена о дате, времени и месте его проведения, с просьбой об отложении судебного заседания не обращалась.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала. Суду пояснила, что проект освоения лесов ответчиком был представлен в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Третьи лица - ГКУ СО "Серовское лесничество", Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте судебного разбирательства размещена на официальном интернет-сайте Серовского районного суда Свердловской области в сети интернет.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь статьями 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Третьим лицом Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области представлен отзыв на иск, в котором указано, что между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ИП ФИО3 был заключен договор аренды лесного участка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 12.07.2016 №927 сроком 49 лет с даты государственной регистрации права аренды лесного участка, зарегистрированный в Управлении федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Свердловской области 28.07.2016 за №, согласно которому арендодатель предоставил арендатору в аренду лесной участок площадью 1,6 га. С кадастровым номером №, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000061-2016-05, расположенный на землях лесного фонда, имеет местоположение: <адрес>, Серовское участковое лесничество Серовский участок квартал 167 выделы №, часть выдела №, часть выдела № для осуществления рекреационной деятельности на срок 49 лет. В связи со смертью ФИО5 13.04.2018 право аренды лесного участка по договору аренды № перешло по наследству его супруге ФИО4. 23.04.2019 между ФИО4 и ФИО1 заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды. По условиям п. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ. Согласно подп. «г» п. 11 договора арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Не позднее, чем за 6 мес. до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы. Срок действия проекта освоения лесов по договору № от 12.07.2016 закончился 31.12.2018. С 23.042019 и по настоящее время проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы в Департамент и Министерство не поступал. На момент подачи настоящего заявления обязательства по предоставлению нового проекта освоения лесов после окончания срока действия проекта освоения лесов по договору №, также не исполнены.

Заслушав представителя ответчика, изучив приставленный представителем третьего лица письменный отзыв, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Исходя из положений ст.12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются, в том числе создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу положений ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации участки лесного фонда могут передаваться в аренду для осуществления следующих видов лесопользования: заготовка древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты, сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной, рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство, реконструкция и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов и иных видов, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Указанные виды использования лесов отражаются в проекте освоения лесов и лесной декларации.

Статьёй 88 ЛК РФ предусмотрена обязанность арендатора лесного участка составить проект освоения лесов в соответствии со ст.12 данного Кодекса.

В силу п.1 ст.89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 908 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, согласно п.8 которых лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: а) составлять проект освоения лесов; б) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 56 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривается, что при нарушении требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности такая деятельность может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Аналогичные разъяснения даны в пунктах 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде".

В судебном заседании установлено, что 12.07.2016 между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (арендодатель) и ИП ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №, согласно которому ИП ФИО3, в целях осуществления рекреационной деятельности предоставлен в аренду лесной земельный участок, находящийся в государственной собственности Российской Федерации, с кадастровым номером №, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000061-2016-05, общей площадью 1,6 га, который расположен в Серовском городском округе, по адресу: Серовское лесничество, Серовское участковое лесничество, Серовский участок, квартал №, части выдел 2, часть 3, часть15.

Согласно подп. «г» п. 11 договора аренды арендатор обязался в течение 6 месяцев со дня заключения данного договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; не позднее 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.

Срок предыдущего проекта освоения лесов истек 31.12.2018 в связи с истечением срока действия лесохозяйственного регламента Серовского лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 31.12.2008 №1752, и утверждением Приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 01.02.2018 №57 нового лесохозяйственного регламента Серовского лесничества <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 12.04.2019 право аренды указанного лесного земельного участка по указанному договору аренды перешло его супруге - ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (цедент) и ФИО1 (цессионарий) заключён договор об уступке прав и обязанностей, в соответствии с условиями которого цедент уступил, а цессионарий принял в полном объёме права и обязанности по договору аренды лесного участка № от 12.07.2016, заключённого с Департаментом лесного хозяйства Свердловской области.

Предметом данного договора уступки является лесной участок площадью 16000 кв.м., кадастровый (условный) №, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, расположенный: <адрес> лесничество, Серовское участковое лесничество, Серовский участок, квартал №, выделы 2, часть 3, часть15.

Договор уступки прав (аренды) зарегистрирован Управлением Росреестра 25.04.2019, номер регистрации №

Истец, обратившись в суд с настоящим иском, указал, что ответчик до настоящего времени не представил проект освоения лесов арендодателю для проведения государственной экспертизы.

Между тем, в суд представителем ответчика представлены доказательства выполнения ФИО1 обязанности, предусмотренной подп. «г» п. 11 договора аренды и ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, по составлению проекта освоения лесов в отношении вышеуказанного земельного участка и его направлении в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Факт разработки ответчиком проекта освоения лесов в отношении вышеуказанного участка подтвержден представленным стороной ответчика в судебном заседании для исследования оригиналом указанного проекта и квитанцией СДЭК о его направлении почтовым отправлением 1365527382.

Факт получения Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области проекта освоения лесов 30.09.2022 подтвержден квитанцией почтового отправления СДЭК 1365527382.

В силу статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.1).

Порядок проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов установлен приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года N 513.

Согласно п. 2 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 N 513 (ред. от 04.09.2023) "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2020, N 17, ст. 2725).

Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (п. 10 Приказа N 513).

Учитывая вышеуказанные положения статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации, Порядка проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, суд считает, что не может возложить на ФИО1 обязанность получить положительное заключение государственной экспертизы в отношении предоставленного в аренду лесного участка, поскольку она не является органом государственной власти и органом местного самоуправления, которым проводится экспертиза проекта освоения лесов и выдаётся соответствующее заключение.

При таких обстоятельствах, не подлежат удовлетворению и требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора об ограничении путем запрета осуществление деятельности ФИО1 по использованию лесного земельного участка до получения положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1 о возложении обязанности разработать проект освоения лесов и о запрете использования лесного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2023 года.

Председательствующий Н.А. Холоденко