Дело № 2-66/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 г. с. Верхние Татышлы

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гафурьяновой Г.Р.,

при секретаре Рафиковой А.И.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Верхе-Татышлинская центральная районная больница о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан обратилось с настоящим иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Верхе-Татышлинская центральная районная больница (далее ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ) о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства обосновывая свои исковые требования тем, что в соответствии с п.п. 1 раздела I приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с имеющейся информацией: письмо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № «О не предоставлении радиационно-гигиенических паспортов и отчетов 1-ДОЗ, З-ДОЗ за ДД.ММ.ГГГГ (приложение №); сведений реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека; представленные радиационно-гигиенические паспорта организаций за ДД.ММ.ГГГГ; выявлены ряд у- организаций, в том числе Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Верхне-Татышлинская центральная районная больница (далее - ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ), не имеющих действующих санитарно-эпидемиологических, заключений о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в учреждениях.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) проведен анализ документов, позволяющий оценить условия выполнение работ с источниками ^ физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение).

ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ предоставлен радиационногигиенический паспорт ДД.ММ.ГГГГ (приложение №). В представленном радиационно-гигиеническом паспорте установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ находятся 4 рентгенодиагностических аппарата, медицинские рентгенологические процедуры с использованием рентгенодиагностических аппаратов проводились в отсутствие санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №).

Деятельность по использованию источников ионизирующего излучения, а именно проведение рентгенологических исследований подтверждается сведениями разделов 3.1, 3.3 радиационно-гигиенического паспорта больницы (персоналом группы А ДД.ММ.ГГГГ год получена коллективная доза облучения, от 0,00067 до 0,00087 чел.-Зв/год, представлены годовые дозы медицинского облучения населения различными видами исследований ДД.ММ.ГГГГ), информацией с официального сайта ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ. Согласно сведений сайта ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ по адресу: <адрес> осуществляет следующие виды медицинской помощи:

- оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи: в том числе и по рентгенологии;

- оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях: в том числе и по рентгенологии (приложение №).

ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ ранее ДД.ММ.ГГГГ получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов № по адресу: <адрес> срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностических аппаратов (источники ионизирующего излучения) по настоящее время.

Считая, что не исполнение санитарно-эпидемиологических требований представляют собой создание угрозы жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил является ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ, истец просит суд:

- признать действия (бездействия) юридического лица Государственной) бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Верхне- Татышлинская центральной районной больницы, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, п. 3.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10 ОСПОРБ-99/2010 и п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, эксплантация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечений) сроков санитарно- эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение) – незаконными;

- обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Верхне-Татышлинская центральная районная больница прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение).

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, по изложенным в иске доводам.

Представитель – ответчика ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ ФИО3 исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что на момент рассмотрения дела в центральной районной больнице заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в учреждениях не имеется. В настоящее время в Бирский межрайонный филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в целях проведения санитарно-эпидемиологического обследования перечислены денежные средства, в настоящее время обследование еще не проведено, заключения не получены.

Допрошенная в качестве свидетеля врач-рентгенолог ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ ФИО1 показала суду, что санитарно-эпидемиологические заключения на рентген оборудование отсутствуют, последнее заключение было получено ДД.ММ.ГГГГ, который действовал ДД.ММ.ГГГГ. Затем ДД.ММ.ГГГГ годах поступили новые оборудования, заключения на которые тоже отсутствуют. Для получения заключения необходимо провести обследование оборудования, чем ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ занимается в настоящее время. Однако для проведения указанных мероприятий необходимо определенное время.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» радиационная безопасность обеспечивается: осуществлением юридическими лицами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Ж З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны:

соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии ч.ч. 1 и 3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в п. 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

В соответствии ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Ж 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В соответствии с п. 3.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (далее - ОСПОРБ-99/2010), все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. В соответствии с п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03) проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам. Санитарно-эпидемиологическое заключение о, соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия. Таким образом, не исполнение санитарно-эпидемиологических требований представляют собой создание угрозы жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. В соответствии с п. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.Согласно ст. 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Как следует из п. 5 ст. 86 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья. В соответствии с имеющейся информацией: письмо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ М 02-20- 05/11-3541-2022 «О не предоставлении радиационно-гигиенических паспортов и отчетов 1-ДОЗ, З-ДОЗ ДД.ММ.ГГГГ.» (приложение №); сведений реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека; представленные радиационно-гигиенические паспорта организаций за ДД.ММ.ГГГГ; выявлен ряд у- организаций, в том числе Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Верхне-Татышлинская центральная районная больница (далее - ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ), не имеющих действующих санитарно-эпидемиологических, заключений о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в учреждениях. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) проведен анализ документов, позволяющий оценить условия выполнение работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение). ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ предоставлен радиационногигиенический паспорт за ДД.ММ.ГГГГ (приложение №). В представленном радиационно-гигиеническом паспорте установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году в ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ находятся 4 рентгенодиагностических аппарата, медицинские рентгенологические процедуры с использованием рентгенодиагностических аппаратов проводились в отсутствие санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №). Деятельность по использованию источников ионизирующего излучения, а именно проведение рентгенологических исследований подтверждается сведениями разделов 3.1, 3.3 радиационно-гигиенического паспорта больницы (персоналом группы А ДД.ММ.ГГГГ год получена коллективная доза облучения, от 0,00067 до 0,00087 чел.-Зв/год, представлены годовые дозы медицинского облучения населения различными видами исследований ДД.ММ.ГГГГ), информацией с официального сайта ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ. Согласно сведений сайта ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ по адресу: <адрес> осуществляет следующие виды медицинской помощи: - оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи: в том числе и по рентгенологии; - оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях: в том числе и по рентгенологии (приложение №). ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ ранее ДД.ММ.ГГГГ получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №.БЦ.01.000.М.00036ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностических аппаратов (источники ионизирующего излучения) по настоящее время.В ходе рассмотрения дела ответчиком представлены заявление на проведение санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, договор на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, акт об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ и счет к нему. Вместе с тем, на момент рассмотрения дела санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) ответчиком не представлено. Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, установив, что в соответствии с п. 3.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (далее - ОСПОРБ-99/2010), все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица, а ГБУЗ РБ Верхне-Татышлинская ЦРБ оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностических аппаратов (источники ионизирующего излучения) в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил, что в свою очередь создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, ответчиком доказательств того, что обстоятельства нарушения прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении предъявленных исковых требований.На основании части 2 статьи 206 ГПК РФ суд считает необходимым определить 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в качестве разумного срока для исполнения ответчиком настоящего решения. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов населения. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Верхе-Татышлинская центральная районная больница о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать действия (бездействия) юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Верхне- Татышлинская центральной районной больницы, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, п. 3.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10 ОСПОРБ-99/2010 и п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, эксплантация и хранение рентгенодиагностических аппаратов по истечений) сроков санитарно- эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение) - незаконными.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Верхне-Татышлинская центральная районная больница в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна. Судья Г.Р.Гафурьянова