Решение по делу № 2-2662/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении материнского капитала, возложении обязанности предоставить материнский капитал.

Дело № 2-2662/2023

УИД 22RS0068-01-2023-001597-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего Щиголевой Ю.В.,

при секретаре Хомяковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Барнаула в интересах ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным отказа в предоставлении материнского капитала, возложении обязанности предоставить материнский капитал,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО2 с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить материнский капитал.

В обосновании заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой города проведена проверка по жалобе ФИО4 на отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» (далее КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу») в предоставлении материнского капитала Алтайского края. Установлено, что ФИО4 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем имеет право на материнский капитал. Однако ДД.ММ.ГГГГ УСЗН по г.Барнаулу принято решение об отказе в предоставлении материнского капитала на основании п.16 Положения о предоставлении материнского капитала в Алтайском крае, утв. Постановлением администрации Алтайского края от 10.11.2011 № 647, в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Алтайского края. С принятым решением прокурор не согласен, поскольку по смыслу действующего законодательства регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами субъектов Российской Федерации. Позиция органа соцзащиты является ошибочной, что привело к нарушению прав истца.

На основании изложенного, прокурор города просит признать незаконным отказ КГКУ «УСЗН по г.Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении материнского капитала Алтайского края ФИО4, возложить обязанность на ответчика предоставить ФИО4 материнский капитал Алтайского края по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор ФИО7 на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, ссылаясь на то, что отказ в предоставлении мер социальной поддержки семье ФИО4 носит формальных характер, в связи, с чем отказ является незаконным, и подлежащим отмене.

Истец ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала, указывая, что она работает в войсковой части на территории Алтайского края, и постоянно проживет в данном регионе с ДД.ММ.ГГГГ, имеет регистрацию по месту пребывания по месту службы по адресу: .....

Представитель ответчика КГКУ «УСЗН по г.Барнаулу» ФИО8 в судебном заседании возражала против иска, ссылалась на доводы письменных возражений, согласно которым в ходе принятия решения об отказе в предоставлении материнского капитала ФИО4 установлено, что у ФИО4 отсутствует постоянная регистрация на территории Алтайского края, поскольку она зарегистрирована по месту жительства в Кировской области. В г.Барнауле имеется временная регистрация по месту службы супруга истца. Таким образом, в г.Барнауле семья истца проживает временно в административном здании, принадлежащем на праве собственности войсковой части, что препятствует предоставлению материнского капитала на территории Алтайского края.

Несовершеннолетний истец ФИО1, представитель третьего лица Министерства социальной защиты по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Министерством представлены письменные возражения, в которых указано на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что ФИО4 является матерью несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Семья ФИО4 признана многодетной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» с заявлением о предоставлении материнского капитала в Алтайском крае.

Решением КГКУ «УСЗН по г.Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении материнского капитала в Алтайском крае, о чем сообщено в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому из представленных документов усматривается отсутствие постоянной регистрации у истца на территории Алтайского края, при этом рекомендовано обратиться за предоставлением материнского капитала по месту постоянной регистрации в управление социальной защиты населения по г.Кирову.

Истец с данным отказом не согласна.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Вопросы предоставления материнского капитала в Алтайском крае регулируются Законом Алтайского края от 31.08.2011 N 100-ЗС "О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае" (принят Постановлением АКЗС от 29.08.2011 N 437) и принятым во исполнение данного закона Положением о порядке предоставления материнского (семейного) капитала в Алтайском крае, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 10.11.2011 N 647.

Согласно ст. 1 Закона Алтайского края от 31.08.2011 № 100-ЗС настоящий Закон устанавливает дополнительную меру государственной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей в виде выплаты материнского (семейного) капитала.

В соответствии со ст. 2 данного Закона право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского (семейного) капитала, установленного настоящим Законом: 1) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей с 1 января 2011 года.

Право на материнский (семейный) капитал возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее, чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 4 настоящего Закона.

Учет лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Порядок предоставления материнского (семейного) капитала в части, не урегулированной настоящим Законом, а также перечень документов, на основании которых предоставляется материнский (семейный) капитал, устанавливаются Правительством Алтайского края (ст. 5 Закона Алтайского края).

Расходы на материнский (семейный) капитал являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на материнский (семейный) капитал производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения (ст. 8 Закона Алтайского края).

Согласно пункту 2 Положения о порядке предоставления материнского (семейного) капитала в Алтайском крае материнский (семейный) капитал предоставляется гражданам Российской Федерации (а также иным лицам в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения), проживающим на территории Алтайского края. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Лица, претендующие на предоставление материнского (семейного) капитала, либо их законные представители или доверенные лица подают заявление и документы, подтверждающие право на его предоставление, по выбору: в краевые государственные казенные учреждения управления социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства или по месту пребывания (далее - "управление социальной защиты населения"); в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - "многофункциональный центр"). Заявление и документы, подтверждающие право на предоставление материнского (семейного) капитала, подаются в управление социальной защиты населения по месту пребывания при условии наличия у лица, претендующего на его предоставление, документально подтвержденного места жительства на территории Алтайского края (п.10 Положения).

Управление социальной защиты населения проверяет достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, для чего вправе запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах и организациях. Срок, в течение которого может проводиться такая проверка, не должен превышать 30 дней со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами (п.14 Положения).

Управление социальной защиты населения в 15-дневный срок со дня обращения в управление социальной защиты населения или со дня передачи полного пакета необходимых документов в управление социальной защиты населения - в случае обращения в многофункциональный центр, либо со дня окончания проверки достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, готовит ходатайство о предоставлении материнского (семейного) капитала (далее - "ходатайство"), которое за подписью начальника управления социальной защиты населения направляется в Министерство социальной защиты Алтайского края (Минсоцзащита Алтайского края), либо выносит решение об отказе в предоставлении материнского (семейного) капитала. В случае отказа в предоставлении материнского (семейного) капитала письменное уведомление направляется заявителю в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения, одновременно ему возвращаются представленные им на рассмотрение документы с указанием причины отказа и порядка его обжалования (п.15 Положения).

В соответствии с п.16 Положения основаниями для отказа в предоставлении материнского (семейного) капитала являются: несоответствие лица, претендующего на предоставление материнского (семейного) капитала, требованиям абзаца второго пункта 2 настоящего Положения; отсутствие права на материнский (семейный) капитал в соответствии с законодательством Алтайского края; предоставление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на предоставление материнского (семейного) капитала; прекращение права на материнский (семейный) капитал в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме; непредставление заявителем подлинников документов (копий, заверенных в установленном порядке) в срок, установленный для подготовки ходатайства либо принятия решения об отказе в предоставлении материнского (семейного) капитала, - в случае направления заявления и необходимых документов в электронной форме без заверения в установленном законодательством Российской Федерации порядке; непредставление заявителем документов (сведений), предусмотренных пунктом 11.1 настоящего Положения; наличие повреждений в одном или нескольких документах, указанных в пункте 11.1 настоящего Положения, дефектов в написании текста документа (документов), представленного (представленных) заявителем, не позволяющих однозначно истолковать его (их) содержание (за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в порядке, указанном в пункте 11.2 настоящего Положения).

Таким образом, из указанного нормативного регулирования следует, что материнский капитал в Алтайском крае может быть предоставлен не только гражданам, проживающим в Алтайском крае по месту постоянного проживания, но и по месту пребывания, документально подтвержденному.

Согласно копии паспорта заявителя, ФИО4 действительно имеет постоянную регистрацию по адресу: .....

Вместе с тем, фактически проживает на территории Алтайского края в течение длительного времени, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу ...., что подтверждается выпиской из домовой книги № административного здания по адресу: ...., принадлежащего на праве собственности войсковой части <данные изъяты>, согласно которой по указанному адресу по месту постоянного пребывания зарегистрированы на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 (военнослужащий), ФИО4, несовершеннолетние ФИО1, ФИО2, ФИО2

Факт постоянного проживания на территории алтайского края подтверждается также тем, что несовершеннолетние ФИО1и ФИО2 обучаются в МАОУ «СОШ №132» им. Н.М. Малахова в г.Барнауле; супруг истца ФИО9 осуществляет службу в войсковой части на территории г.Барнаула.

Управление, отказывая ФИО13 в предоставлении материнского капитала, ссылается, на наличие регистрации истца с детьми в ином регионе, не смотря на то, что ФИО4 предоставлены документы, подтверждающие регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края, по месту постоянной работы .....

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу абзаца 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичной правовой позиции придерживается также Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно подчеркивая, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П; Определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О).

Из представленных документов следует, что семья истца длительное время с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает на территории Алтайского края, имея при этом регистрацию по месту пребывания в г.Барнауле до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с постоянным местом работы в войсковой части; дети ФИО4 обучаются в общеобразовательной школе на территории Алтайского края.

В силу п.2 Положения о порядке предоставления материнского (семейного) капитала в Алтайском крае, данный нормативный акт непосредственно распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания.

Заявитель ФИО4 относится к категории граждан, проживающих на территории Алтайского края по месту пребывания, что подтверждено выше исследованными документами. Наличие у заявителя регистрации в г.Кирове не исключает факта её проживания на территории Алтайского края, где она имеет регистрацию по месту пребывания.

Вопреки доводам ответчика сам по себе институт регистрации по месту жительства и месту пребывания предполагает, что гражданин может иметь постоянную регистрацию по одному адресу и регистрацию по месту пребывания по другому адресу. Однако это не может ограничивать право гражданина на получение мер социальной поддержки в виде спорной выплаты, предоставление которой в силу прямого указания в пункте 2 Положения гарантируется в равной мере как гражданам, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства, так и гражданам, проживающим на территории Алтайского края по месту пребывания.

При установленных обстоятельствах следует признать незаконным отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в предоставлении материнского капитала в Алтайском крае.

Разрешая требования прокурора о возложении на ответчика обязанности предоставить материнский капитал по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 15 Положения о порядке предоставления материнского (семейного) капитала в Алтайском крае управление социальной защиты населения в 15-дневный срок со дня обращения в управление социальной защиты населения или со дня передачи полного пакета необходимых документов в управление социальной защиты населения - в случае обращения в многофункциональный центр, либо со дня окончания проверки достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, готовит ходатайство о предоставлении материнского (семейного) капитала (далее - "ходатайство"), которое за подписью начальника управления социальной защиты населения направляется в Министерство социальной защиты Алтайского края (Минсоцзащита Алтайского края), либо выносит решение об отказе в предоставлении материнского (семейного) капитала. В случае отказа в предоставлении материнского (семейного) капитала письменное уведомление направляется заявителю в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения, одновременно ему возвращаются представленные им на рассмотрение документы с указанием причины отказа и порядка его обжалования (п.15 Положения).

Согласно пунктам 17-19 Положения Минсоцзащита Алтайского края на основании поступивших из управлений социальной защиты населения ходатайств в 30-дневный срок со дня их поступления готовит проект приказа Минсоцзащиты Алтайского края о предоставлении материнского (семейного) капитала. После подписания приказ Минсоцзащиты Алтайского края о предоставлении материнского (семейного) капитала направляется в управление социальной защиты населения, которое сообщает заявителю о принятом решении. Минсоцзащита Алтайского края на основании приказов о предоставлении материнского (семейного) капитала вносит сведения в краевой регистр лиц, которым предоставлен материнский (семейный) капитал.

Таким образом, УСЗН г.Барнаула либо направляет ходатайство в Министерство для принятия решения о предоставлении материнского капитала, либо принимает решение об отказе в его предоставлении. Полномочия по изданию приказа о принятии решения о предоставлении материнского капитала возложены на Министерство социальной защиты по Алтайскому краю, которое к участию в деле в качестве ответчика не привлечено.

В связи с изложенным, суд для восстановления нарушенного права истца полагает необходимым возложить обязанность на КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» направить в Министерство социальной защиты населения Алтайского края ходатайство о предоставлении ФИО4 средств материнского капитала по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Положением о порядке предоставления материнского (семейного) капитала в Алтайском крае, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 10.11.2011 N 647. В связи с чем иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в предоставлении средств материнского капитала.

Возложить обязанность на КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» направить в Министерство социальной защиты населения Алтайского края ходатайство о предоставлении ФИО4 (паспорт <данные изъяты>) средств материнского капитала по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Щиголева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>