Дело № 2а-676/2025

УИД 73RS0001-01-2025-000201-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Вирфель А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику - ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В обоснование иска административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Ульяновской области ФИО1 были рассмотрены материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия № №) специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск». По итогам рассмотрения было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с Министерства в размере 50 000 руб.

Министерство не согласно с указанным выше постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, считает его вынесенным без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Обжалуемое постановление нарушает имущественные права Министерства, налагая административную ответственность в виде взыскания исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включена в Список с правом предоставления жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении жилого помещения в муниципальном образовании «город Ульяновск». В настоящее время номер ФИО2 в реестре на предоставление жилья – № Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда. В настоящее время на исполнении административного ответчика находится 67 исполнительных производств по принудительному исполнению судебных решений по возложению на Министерство обязанности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. В ДД.ММ.ГГГГ году на приобретение жилых помещений для детей-сирот выделено 461,95 млн. рублей (из них 378,43 млн. – средства областного бюджета Ульяновской области, 83,52 млн. рублей – софинансирование федерального бюджета). Таким образом, в целях минимизации рисков возникновения социальной напряженности Министерством принимаются исчерпывающие меры для соблюдения баланса распределения лимитов, бюджетных средств Ульяновской области при исполнении судебных решений. Большая часть доведенных в ДД.ММ.ГГГГ году лимитов финансирования более 90% израсходована Министерством на приобретение квартир во исполнение неисполненных судебных решений, менее 10% - из доведенных лимитов израсходовано на обеспечение жильем детей-сирот не по судебным решениям.

В целях ликвидации образовавшейся задолженности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области Правительством Ульяновской области принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об утверждении Программы ликвидации задолженности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями на территории Ульяновской области, образовавшейся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ» в рамках указанного распоряжения, Министерством принимаются исчерпываются меры к сокращению образовавшейся задолженности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, которая образовалась с ДД.ММ.ГГГГ года.

Министерством на имя Губернатора Ульяновской области, а также в адрес Правительства Ульяновской области регулярно направляются письма о необходимости увеличения объемом финансирования, выделяемого на обеспечение жильем детей-сирот.

С учетом объективного состояния рынка недвижимости на территории города Ульяновска, а также с учётом доведенных лимитов финансирования на ДД.ММ.ГГГГ год, у Министерства отсутствовала реальная возможность исполнить судебное решение о возложении обязанности обеспечить ФИО2 жилым помещением на территории «город Ульяновск» в сроки, установленные исполнительным производством №-ИП. Вместе с тем, ФИО2 будет обеспечена жилым помещением ДД.ММ.ГГГГ финансовом году при выделении достаточного финансирования.

Реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала. Исполнение судебного решения было невозможным вследствие обстоятельства, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Просит освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, в возражениях на административный иск указала, что в срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено ДД.ММ.ГГГГ через ЕПГУ. Должник с заявлением в суд о приостановлении исполнения решения суда, об отсрочке или рассрочке не обращался. Судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. Решение суда должником до настоящего времени не исполнено. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом г.Ульяновска по делу № с предметом исполнения: обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия № №) специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Поскольку требования исполнительного документа не исполнены, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление от 10.10.2024 о взыскании исполнительного сбора с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в размере 50 000 рублей.

Исполнительное производство до настоящего времени не окончено.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти, финансирование которого осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что административный истец не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не является организацией, которая самостоятельно может исполнить решение суда, не заключив государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, фактическое исполнение решения суда, суд приходит к выводу о том, что не обеспечение ФИО2 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в пятидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения административного истца от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области удовлетворить.

Освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.А. Шабинская

В окончательной форме решение изготовлено 03.03.2025 года.