УИД 32RS0031-01-2022-000701-14

Дело № 2-606/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 4 октября 2022 г.

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Картунова В.В.,

представителя ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района о понуждении к совершению действий, а именно просит обязать разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории д. Липовка Юровского сельского поселения Трубчевского муниципального района <адрес>. Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорского надзора установлено, что администрацией Трубчевского муниципального района не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования на территории Юровского сельского поселения Трубчевского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Картунов В.В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Трубчевского муниципального района ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда, поскольку разработка проекта требует значительных финансовых и временных затрат.

Представитель третьего лица администрации Юровского сельского поселения Трубчевского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора <адрес> обоснованными по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться с заявлением о понуждении к совершению действий.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п.п. 1, 2 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ, разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1). В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного ч. 12 настоящей статьи.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. Проекты организации дорожного движения должны содержать информацию, включающую анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, проектные решения по организации дорожного движения, расчет объемов строительно-монтажных работ, оценку эффективности решений по организации дорожного движения (п. 51 Правил).

Анализ существующей дорожно-транспортной ситуации должен включать, в том числе, анализ существующей организации движения транспортных средств и пешеходов на территории, в отношении которой осуществляется разработка ПОДД, анализ размещения и состояния существующих технических средств организации дорожного движения (п. 52 Правил).

Исходя из изложенного, необходимо учитывать, что независимо от отсутствия проекта организации дорожного движения на территории городского поселения, орган местного самоуправления, обязан обеспечить сохранность дорог местного значения, поддерживать их надлежащее техническое состояние, проводить ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог, организовать движение транспортных средств и пешеходов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, требованиями технических регламентов с целью обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются, прежде всего, соблюдение интересов граждан, общества и государства; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов.

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст.ст.21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта 1 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012г. №.

Выполнение данных обязанностей органом местного самоуправления не может быть отложено до разработки и утверждения проекта организации дорожного движения.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией Трубчевского муниципального района не предприняты меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги на территории Юровского сельского поселения - в д. Липовка.

В соответствии с решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в собственность Трубчевского муниципального района автомобильных дорог местного значения», автомобильные дороги Юровского сельского поселения приняты в собственность Трубчевского муниципального района.

<адрес> в администрацию Трубчевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Трубчевского муниципального района не отрицает наличие нарушения, ссылаясь на то, что в бюджете Трубчевского муниципального района на 2022 год денежные средства на разработку проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Юровское сельское поселение» и комплексной схемы организации дорожного движения на территории Трубчевского муниципального района не предусмотрены.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Поскольку бездействие администрации Трубчевского муниципального района по непринятию мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории Юровского сельского поселения не позволяет в полной мере обеспечить безопасность дорожного движения на территории поселения нарушая права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, может повлечь дорожно -транспортные происшествия с участием неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и как следствие причинению вреда жизни и здоровью граждан, повреждению или уничтожению их имущества, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по организации дорожного движения, требуется время и финансирование, учитывая мнение сторон, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, которого, по мнению суда, должно быть достаточно для исполнения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района <адрес> разработать и утвердить в установленном законом порядке проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории д. Липовка Юровского сельского поселения Трубчевского муниципального района <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 октября 2022 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко