Решение по делу № 2-237/2025 от 23.05.2025

Дело № 2-237/2025

УИД 33RS0020-01-2025-000265-85

Р Е Ш Е H И Е

именем Российской Федерации

23 мая 2025 года г. Юрьев-Польский

Юрьев - Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,

при секретаре Милашкиной Л.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к муниципальному унитарному предприятию Юрьев-Польского района «Водоканал» об обязании установить санитарно-защитную зону,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Юрьев-Польского района «Водоканал» (далее - МУП «Водоканал», предприятие) о возложении обязанности установить санитарно-защитную зону.

В обоснование заявленных требований указал, что при осуществлении мониторинга безопасности в соответствии со ст.74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было установлено, что на очистные сооружения канализаций муниципального унитарного предприятия Юрьев-Польского района «Водоканал»:

- г.Юрьев-Польский, кадастровый номер земельного участка № (постановление главы Юрьев-Польского района от 03.11.2006 №1314 «О передаче муниципального имущества на баланс МУП Юрьев-Польского района «Водоканал»;

- Юрьев-Польский район, с.Энтузиаст, примерно 490 м по направлению на северо-запад от ориентира <...>, кадастровый номер земельного участка 33:04:050201:7 (постановление главы Юрьев-Польского района от 03.11.2006 №1314 «О передаче муниципального имущества на баланс МУП Юрьев-Польского района «Водоканал»);

- <...> м на северо-восток от д.4, кадастровый номер земельного участка № (согласно распоряжению администрации МО Юрьев-Польский район от 05.07.2016 №174р «О принятии имущества в собственность МО Юрьев-Польский район данные очистные сооружения находятся на балансе МУП Юрьев-Польского района «Водоканал») отсутствуют разработанные проекты санитарно-защитных зон, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии последних требованиям санитарного законодательства.

В адрес МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №103-25 от 14.03.2025.

04.04.2025 в адрес МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» был направлен запрос о предоставлении информации по разработке проектов санитарно-защитных зон по очистным сооружениям канализаций: г.Юрьев-Польский, с.Энтузиаст и с.Сима Юрьев-Польского района.

Согласно ответу МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» от 07.04.2025 проекты санитарно-защитных зон по вышеуказанным очистным сооружениям канализаций не разработаны.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования г.Юрьев-Польский Владимирской области на период до 2030 года (актуализация по состоянию на 2021 год), размещенной на официальном сайте муниципального образования Юрьев-Польский район производительность очистных сооружений г.Юрьев-Польский составляет:2,766 тыс. м 3/сут.

Производительность очистных сооружений с.Сима Юрьев-Польского района составляет 0,1 тыс. м 3/сут. (схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Симское Юрьев-Польского района до 2030 года (актуализация по состоянию на 2021 год).

Производительность очистных сооружений с.Энтузиаст (МО Красносельское) Юрьев-Польского района составляет 0,2 тыс. м 3/сут. (схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Симское Юрьев-Польского района до 2030 года (актуализация по состоянию на 2021 год).

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека, четвертого класса опасности составляет 100 м(гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Очистные сооружения являются источником выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ, таких как аммиак, сероводород и прочее. Осуществление деятельности юридическим лицом в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны создает угрозу вредного воздействия на здоровье населения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ.

Просил суд обязать ответчика:

- в срок до 1 июня 2026 года разработать проекты санитарно-защитных зон для очистных сооружений канализаций,

- в срок до 15.06.2026 направить в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области комплект документов, необходимых для получения санитарно-эпидемиологических заключений, о соответствии проектов СЗЗ санитарным требованиям;

- подать заявление об установлении санитарно-защитных зон в случае воздействия данных объектов на среду обитания (при наличии превышения за пределами промышленной площадки 0,1 ПДК и /или ПДУ) с приложением соответствующих материалов согласно п.14 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме. Указала, что третий пункт об обязании подать заявление об установлении санитарно-защитной зоны в случае воздействия данных объектов на среду обитания при получении ответчиком исследований о воздействии данных объектов на среду обитания, а именно при наличии превышений. При их отсутствии указанный пункт требований нецелесообразен.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями согласилась в части первых двух пунктов. Вместе с тем, указывала на преждевременность заявленных требований об обязании подачи заявления об установлении санитарно-защитной зоны в случае воздействия обозначенных объектов на среду обитания. Кроме того, обозначенный истцом срок выполнения обязанности является недостаточным для проведения ряда мероприятий при ее выполнении, а также ограниченной финансовой возможностью.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, надлежит придти к следующему.

В ст.42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Статья 8 Федерального закона № 52-ФЗ гарантирует гражданам РФ право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, среди прочего, посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Порядок установления санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определен Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила),

Пунктом 2 Правил определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Как установлено в п.14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны (п.3.1 СаНПиН).

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Следуя п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Судом установлено, что при осуществлении деятельности предприятие эксплуатирует очистные сооружения канализаций, расположенные по адресам:

- г.Юрьев-Польский, кадастровый номер земельного участка № (основание: постановление главы Юрьев-Польского района от 03.11.2006 №1314 «О передаче муниципального имущества на баланс МУП Юрьев-Польского района «Водоканал»);

- Юрьев-Польский район, с.Энтузиаст, примерно 490 м по направлению на северо-запад от ориентира <...>, кадастровый номер земельного участка № (основание: постановление главы Юрьев-Польского района от 03.11.2006 №1314 «О передаче муниципального имущества на баланс МУП Юрьев-Польского района «Водоканал»);

- <...> м на северо-восток от д.4, кадастровый номер земельного участка № (согласно распоряжению администрации МО Юрьев-Польский район от 05.07.2016 №174р «О принятии имущества в собственность МО Юрьев-Польский район данные очистные сооружения находятся на балансе МУП Юрьев-Польского района «Водоканал»), в процессе которых осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных веществ.

В нарушение требований законодательства предприятием не разработаны проекты организации санитарно-защитных зон для очистных сооружений канализаций и указанные зоны не утверждены.

18.03.2025 в адрес МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №103-25 от 14.03.2025.

Из объяснения представителя ответчика, подтвердившего наличие в собственности предприятия вышеуказанных объектов, следует, что проекты организации санитарно-защитной зоны не разработаны.

Таким образом, в нарушение вышеназванных требований законодательства у МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» разработанные проекты санитарно-защитных зон, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии последних требованиям санитарного законодательства, отсутствуют.

Вместе с тем заявленные истцом требования об обязании МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» подать заявление об установлении санитарно-защитной зоны в случае воздействия данных обозначенных объектов на среду обитания (при наличии превышения за пределами промышленной площадки 0,1 ПДК и/или ПДУ) с приложением соответствующих материалов согласно п.14 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» являются преждевременными, ввиду отсутствия выводов исследований о воздействии либо его отсутствия обозначенных объектов на среду обитания, следовательно, основания для удовлетворения исковых требований в данной части отсутствуют.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области подлежат удовлетворению частично.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Определяя срок устранения указанного нарушения, суд учитывает характер и объем работ, которые необходимо выполнить ответчику, в том числе с привлечением иных лиц, и находит, что срок один год с момента вступления решения в законную силу будет реальным для выполнения обязанностей.

Довод ответчика об ограниченной финансовой возможности не может служить основанием неисполнения обязанностей, предусмотренных законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к муниципальному унитарному предприятию Юрьев-Польского района «Водоканал» удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Юрьев-Польского района «Водоканал» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу :

- разработать проекты санитарно-защитной зон для очистных сооружений канализаций:

-г.Юрьев-Польский, кадастровый номер земельного участка №;

-Юрьев-Польский район, с.Энтузиаст, примерно 490 м по направлению на северо-запад от ориентира <...>, кадастровый номер земельного участка №;

- <...> м на северо-восток от д.4, кадастровый номер земельного участка №;

- направить в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области комплект документов, необходимых для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов санитарно-защитных зон санитарным требованиям.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года.

Судья Т.В.Прохорова