Решение по делу № 2-407/2022 от 15.12.2022 | Красновишерский районный суд (Пермский край)

Дело № 2-407/2022 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красновишерск 15 декабря 2022 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе председательствующего Байдериной И.В.

при секретаре судебного заседания Бибиковой Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Красновишерск гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Красновишерское жилищно-коммунальное хозяйство», администрации Красновишерского городского округа Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства, возложении обязанности,

установил :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось с к ответчикам об обязании МКУ «Красновишерское ЖКХ» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопровода питьевого назначения (артезианская скважина, кадастровый №, водопроводных сетей, кадастровый №, расположенных по адресу: Красновишерский г.о., <адрес>) с планом мероприятий для источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п 1.4, 1.11, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (артезианской скважины, водопроводных сетей по адресу: Красновишерский г.о., п. Романиха) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствие с требованиями ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Об обязании администрации Красновишерского городского округа обеспечить финансирование возложенных на МКУ «Красновишерское ЖКХ», а именно: по разработке и согласованию в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопровода питьевого назначения (артезианской скважины, водопроводных сетей по адресу: Красновишерский г.о., п. Романиха») с планом мероприятий для источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствие с ч.4 ст. 18 «Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.11, 1.13. СанПин 2.1.4.1110-02; по получению санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (артезианской скважины, водопроводных сетей по адресу: Красновишерский г.о., п. Романиха) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствие с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Об обязании МКУ «Красновишерское ЖКХ», администрации Красновишерского городского округа представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию (с подтверждающими документами) об исполнении решения суда в течение 1-го месяца со дня истечения срока его исполнения.

Требования мотивированы тем, что при анализе данных по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Красновишерского городского округа, установлено, что у большого количества водоисточников до настоящего времени отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты, а также санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 05.09.2022 года в адрес администрации Красновишерского городского округа и муниципального казенного учреждения «Красновишерское ЖКХ» направлены запросы о предоставлении информации: перечень недвижимого имущества водозаборных сооружений, расположенных на территории <адрес>; наличие либо отсутствие проекта зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения на проекта источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, наличие либо отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование данного водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно представленной информации в <адрес> расположены артезианская скважина, глубина 70 м., кадастровый №, по адресу: Красновишерский г.о., <адрес>, водопроводные сети, протяженностью 873 км., кадастровый №, насосная станция, площадью 16,9 кв.м., кадастровый №, по адресу: Красновишерский г.о., <адрес>. В соответствии с постановлением № 761 от 20.11.2019 года, договором № 10а/19 от 13.12.2019 года, постановлением № 846 от 16.12.2019 года, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты, являющиеся собственностью Красновишерского городского округа, переданы на праве оперативного управления в МКУ «Красновишерское ЖКХ». Между МКУ «Красновишерское ЖКХ» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен муниципальный контракт №-ЭА по разработке проектов границ зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения в населенных пунктах Красновишерского городского округа, в том числе в <адрес>. Однако, до настоящего времени заключенный контракт не исполнен, проект зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта артезианской скважины в <адрес> в целях питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения отсутствуют. Отсутствие разработанных и согласованных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопровода питьевого назначения <адрес> с планом мероприятий для источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения являются нарушением ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.4, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в п. Романиха в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с п. 1.2 Устава МКУ «Красновишерское ЖКХ» учредителем Учреждения является муниципальное образование Красновишерский городской округ. Полномочия и функции учредителя от имени МО осуществляет администрация Красновишерского городского округа. Собственником имущества учреждения является Красновишерский городской округ в лице администрации Красновишерского ГО. Одной из основных задач Учреждения в силу п. 2.2.4 Устава является содержание, обслуживание и ремонт объектов водоснабжения. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством. Согласно статье 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Деяния ответчиков приводят к грубому нарушению действующего санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, несут существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования по заявленным доводам поддержала.

Представитель ответчика МКУ «Красновишерское ЖКХ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не представил.

Представитель ответчика администрации Красновишерского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, в соответствии с уставной деятельностью МКУ «Красновишерское ЖКХ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, круглую печать со своим наименованием, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах. Имущество, находящееся у учреждения на праве оперативного управления, отражается на самостоятельном балансе и является муниципальной собственностью Красновишерского городского округа. Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКУ «Красновишерское ЖКХ» зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица 11.09.2019 года. Основной вид деятельности – забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарно - эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», определяющие требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами. Считает, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, чья деятельность связана с организацией и обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, обязаны проводить лабораторный контроль за качеством холодной и горячей воды в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором. В целях бесперебойного и качественного водоснабжения населения на подконтрольной территории, по устранению нарушений санитарного законодательства РФ при эксплуатации МКУ «Красновишерское ЖКХ» проведен ряд мероприятий. Считает, что со стороны администрации Красновишерского городского округа принимаются все необходимые меры для получения итогового заключения.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию и ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы в области охраны окружающей среды, определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с законодательством Российской Федерации недра являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно - эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.

Из содержания пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.06.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Частью 2 пункта 4 указанной статьи установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В пункте 1 статьи 18 указанного закона предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Статья 19 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно - эпидемиологическим требованиями.

Согласно п.3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно - эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4.1110-02), определяющие требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Эти обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктами 1.4. 1.5 и 1.6 названных санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН). Пунктом 1.13 СанПиН установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказывать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно пункту 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 103 СанПиН 2.1.3684-21 место, периодичность отбора проб воды поверхностного водного объекта при осуществлении производственного контроля водопользователями устанавливаются в зависимости от функционального назначения контролируемой зоны: в местах расположения водозабора для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - в соответствии с приложением N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с приложением № 4 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, эксплуатирующие сети водо- и теплоснабжения и горячего водоснабжения, обязаны проводить лабораторный производственный контроль за качеством холодной воды и горячей воды в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ МКУ «Красновишерское ЖКХ» зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица с 11.09.2019 года, основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, дополнительный вид деятельности – забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд. МКУ «Красновишерское ЖКХ» наделено правом с 08.09.2020 года пользования участками недр Красновишерского городского округа для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности в соответствии с лицензией ПЕМ 81473 ВЭ.

Правом действовать от имени юридического лица без доверенности наделен директор предприятия ФИО5

Согласно договору №10а/19 от 13.12.2019 года, с учетом дополнительного соглашения № 2 от 24.04.2020 года, администрация Красновишерского муниципального района Пермского края передала МКУ «Верх-Язьвинское» полномочия по обслуживанию и содержанию артезианской скважины в <адрес>, нежилое здание насосной станции <адрес>, водопроводные сети в соответствии с перечнем муниципального имущества администрации Красновишерского муниципального имущества, в том числе артезианскую скважину, насосную станцию и водопроводные сети <адрес> (л.д. 24-28, 34-35).

Статьей 1 Закона Пермского края от 25.03.2019 N 371-ПК "Об образовании нового муниципального образования Красновишерский городской округ", вступившего в законную силу с 26.03.2019 года, статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Красновишерское городское поселение, Усть-Язьвинское сельское поселение, Верх-Язьвинское сельское поселение, Вишерогорское сельское поселение, Вайское сельское поселение, входящие в состав Красновишерского муниципального района было преобразовано в новое муниципальное образование - Красновишерское городское поселение. Красновишерское городское поселение, образованное путем проведения преобразования, наделено статусом городского округа - Красновишерский городской округ.

В соответствии с ч. 10 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Уставом МКУ «Красновишерское ЖКХ» (с изменениями от 30.01.2020 года) учредителем и собственником имущества предприятия является Красновишерский городской округ (далее – Учредитель). Имущество предприятия находится в собственности Красновишерского городского округа и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. Предприятие создано в целях, в том числе обеспечения потребностей населения в услугах теплоснабжения и водоснабжения с высокими потребительскими качествами при минимальных затратах. Исходя из целей, предприятие осуществляет в том числе, содержание, обслуживание и ремонт объектов водоснабжения (л.д. 58-64, 65).

Статьей 11 Федерального закона от 30.06.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц.

Федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор включает в себя согласно ст. 44 Федерального закона от 30.06.1999 года N 52-ФЗ организацию и проведение проверок выполнения требований санитарного законодательства.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей

Из ч.2 ст. 50 Федерального закона от 30.06.1999 года N 52-ФЗ следует, что при выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой проверки Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю установлено, что населенный пункт <адрес> обеспечен централизованной системой хозяйственно-питьевого водоснабжения, состоящей из подземной артезианской скважины, водопроводной сети и насосной станции.

09.08.2021 года между МКУ «Красновишерское ЖКХ» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен муниципальный контракт №-ЭА по разработке проектов границ зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения в населенных пунктах Красновишерского городского округа (л.д. 48-52, 53-54).

Доказательств надлежащего исполнения муниципального контракта по разработке проектов границ зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения в населенных пунктах Красновишерского городского округа, в том числе в <адрес>, со стороны ответчиков суду не представлено.

Из изложенного выше следует, что в настоящее время источник водоснабжения питьевого назначения – артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, Красновишерский г.о, <адрес>, состоит на балансе МКУ «Красновишерское ЖКХ» и находится на праве хозяйственного ведения казенного предприятия, в связи с чем ответчик МКУ «Красновишерское ЖКХ» несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.

При этом в силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ к таковым полномочиям отнесено принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Данному положению корреспондируют положение ч. 2 ст. 23 того же закона, согласно которому органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Выявленные судом нарушения требований санитарного законодательства РФ, выразившиеся в нарушении санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно – бытовому водоснабжению, позволяют сделать вывод о необходимости проведения определенных мероприятий по их устранению, финансирование которых должно быть возложено на соответствующий орган местного самоуправления - администрацию Красновишерского городского округа.

Кроме того, в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию (ст. 294 Гражданского кодекса РФ, ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях") на освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов (ст. 215 Гражданского кодекса РФ) от всех обязанностей собственника этого имущества (не имущества самого предприятия).

На основании вышеизложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению и признает действия ответчиков, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства в отношении граждан, проживающих в <адрес> городского округа Пермского края противоправными.

В целях устранения нарушений законодательства, суд считает необходимым возложить на ответчика муниципальное казенное учреждение «Красновишерское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения: разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопровода питьевого назначения (артезианская скважина, кадастровый №, водопроводных сетей, кадастровый №, расположенных по адресу: Красновишерский г.о., <адрес>) с планом мероприятий для источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (артезианской скважины, водопроводных сетей по адресу: Красновишерский г.о., <адрес>) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать администрацию Красновишерского городского округа как учредителя муниципального казенного учреждения «Красновишерское жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить финансирование возложенных на муниципальное казенное учреждение «Красновишерское жилищно-коммунальное хозяйство» обязанностей по разработке и согласованию проекта зон санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопровода питьевого назначения (артезианская скважина, кадастровый №, водопроводных сетей, кадастровый №, расположенных по адресу: Красновишерский г.о., <адрес>) с планом мероприятий для источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, получения санитарно-эпидемиологическое заключения на использование водного объекта (артезианской скважины, водопроводных сетей по адресу: Красновишерский г.о., <адрес>) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

С учетом требований ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в решении суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок исполнения обязательства.

Истец просит установить срок исполнения решения суда для ответчика МКУ «Красновишерское ЖКХ» - в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, с учетом необходимого объема выполнения работы, принципа разумности, в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, считает необходимым установить МКУ «Красновишерское ЖКХ» для устранения нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения срок до 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Красновишерское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопровода питьевого назначения (артезианская скважина, кадастровый №, водопроводных сетей, кадастровый №, расположенных по адресу: Красновишерский г.о., <адрес>) с планом мероприятий для источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.11, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (артезианской скважины, водопроводных сетей по адресу: Красновишерский г.о., <адрес>) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с 20.12.2022 года).

Судья /подпись/ И.В. Байдерина

Копия верна. Судья И.В. Байдерина