Судья Парамонов С.П. Дело № 7.1-44/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Милешина И.П., при секретаре судебного заседания Лебедевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Г.Е.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 мая 2023 г., вынесенному по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инспектора финансово-экономического отделения Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия Г.Е.А (далее – Г.Е.А., инспектор финансово-экономического отделения),

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 мая 2023 г. (далее - постановление от 18 мая 2023 г.) инспектор Г.Е.А признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия Г.Е.А. просит об отмене постановления от 18 мая 2023 г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения или заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебное заседание Г.Е.А. просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении не усматривается.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе, принятие и учет бюджетных и денежных обязательств (часть 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органы управления государственными внебюджетными фондами при постановке на учет бюджетных и денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств осуществляют в соответствии с установленным соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) порядком, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, а именно, контроль за непревышением бюджетных обязательств над соответствующими лимитами бюджетных обязательств или бюджетными ассигнованиями, доведенными до получателя бюджетных средств, а также соответствием информации о бюджетном обязательстве коду классификации расходов бюджетов; соответствием информации о денежном обязательстве информации о поставленном на учет соответствующем бюджетном обязательстве; соответствием информации, указанной в распоряжении для оплаты денежного обязательства, информации о денежном обязательстве; наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства.

Приказом Министерства финансов России от 30 октября 2020 г. №258н утвержден Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства (далее по тексту – Порядок №258н).

В силу пункта 3 названного Порядка сведения о денежном обязательстве, не содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, формируются в форме электронного документа в информационных системах Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства (далее также – информационная система) и подписываются усиленной квалифицированной руководителя или иного лица, уполномоченного действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее – уполномоченное лицо) от имени получателя средств федерального бюджета или в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, органа Федерального казначейства в соответствующей информационной системе.

В соответствии с пунктами 2, 5 Порядка №258н постановка на учет денежных обязательств осуществляется в соответствии со Сведениями о денежном обязательстве, сформированными на основании документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателей средств федерального бюджета.

Абзацами 2, 5 пункта 22 Порядка №258н предусмотрено, что сведения о денежных обязательствах, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, в случае возникновения денежного обязательства на основании документа о приемке по соответствующему государственному контракту, сформированному и подписанному без использования ЕИС Закупки, формируются получателем средств федерального бюджета не позднее рабочего дня, следующего за днем проведения проверки на соответствие информации, включаемой в Сведения о денежном обязательстве, аналогичной информации в реестре контрактов.

Пунктами 24 и 25 Порядка №258н определено, что орган Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня со дня представления получателем средств федерального бюджета Сведений о денежном обязательстве осуществляет их проверку на соответствие информации, указанной в Сведениях о денежном обязательстве. В случае положительного результата проверки Сведений о денежном обязательстве орган Федерального казначейства присваивает учетный номер денежному обязательству (вносит в него изменения) и в день постановки на учет денежного обязательства (внесения изменений в денежное обязательство) направляет получателю средств федерального бюджета извещение о постановке на учет (изменении) денежного обязательства в органе Федерального казначейства.

Согласно пунктам 8 и 35 Положения о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 658 формирование, ведение, хранение и обмен документами на этапе исполнения федерального бюджета осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ГИИС «Электронный бюджет»).

Информационное взаимодействие ГИИС «Электронный бюджет» обеспечивается, в том числе с Единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС Закупки) в части обмена информацией и документами, формируемыми в рамках составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также ведения планов-графиков закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается в жалобе заявителем, что Г.Е.А., являясь инспектором финансово-экономического отделения СУ СК России по Республике Мордовия 6 марта 2023 г. нарушила более чем на 10 дней срок постановки на учет денежного обязательства, возникшего на основании универсального передаточного документа (УПД) от 31 января 2023 г. <№> (документ о приемке), подписанного руководителем отдела материально-технического обеспечения СУ СК России по Республике Мордовия ФИО1 (грузополучатель) и исполняющим обязанности руководителя СУ СК России по Республике Мордовия ФИО2 (ответственный за правильность оформления факта хозяйственной деятельности жизни) 14 февраля 2023 г. на сумму 27 986,37 рублей в соответствии с контрактом на поставку газа от 29 сентября 2022 г. <№>.

Сведения о денежном обязательстве <№>, возникшем на основании УПД от 31 января 2023 г. <№>, подписанного 14 февраля 2023 г., направлены ответственным должностным лицом в Управление Федерального казначейства для постановки на учет 10 марта 2023 г. на 15-й рабочий день со дня подписания СУ СК России по Республике Мордовия документа о приемке.

По данному факту 11 апреля 2023 г. должностным лицом контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы УФК по Республике Мордовия в отношении инспектора финансово-экономического отделения Г.Е.А составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения указанного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: приказом от 6 июля 2021 г. № 109-к «О назначении и освобождении Г.Е.А» (л.д. 44), приказом от 12 июля 2021 г. <№> «О финансово-экономическом отделении Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия», которым, в том числе, утверждены распределение обязанностей в указанном отделении (Приложение <№>) (л.д. 153-157); протоколом об административном правонарушении от 11 апреля 2023 г. <№> (л.д. 14); служебной запиской начальника отдела расходов Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО3 от 13 марта 2023г. (л.д. 26); счетом-фактурой от 31 января 2023 г. <№> и сведениями о денежном обязательстве <№> от 10 марта 2023г. (л.д. 27-28); извещением о постановке на учет (изменении) денежного обязательства в органе Федерального казначейства от 13 марта 2023 г. (л.д. 32); контрактом на поставку газа <№> от 29 сентября 2022 г. с дополнительными соглашениями к нему от 15 декабря 2022 г. и 2 марта 2023г. (л.д. 33-43) и иными доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 названного кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод судебной инстанции о наличии в деянии инспектора финансово-экономического отделения Г.Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Действия инспектора финансово-экономического отделения ФИО24. квалифицированы по части 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению бюджетного законодательства.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам, предусмотренным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 3 статьи 15.15.7 названного кодекса, установленной для должностных лиц (в минимальном размере административного штрафа).

Вопреки утверждению заявителя со ссылкой на часть 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26 марта 2022 г. № 70-ФЗ) оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по малозначительности совершенного правонарушения не имеется.

Таким образом, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

постановление Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 мая 2023 г., вынесенное в отношении инспектора финансово-экономического отделения Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия Г.Е.А по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Г.Е.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.П. Милешина