Судья Пириева Е.В. Дело № 33-5418/2023

№ 2-1-449/2023

64RS0042-01-2022-010995-50

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Александровой К.А., Бартенева Ю.И.,

при ведении протокола помощником судьи Пауковой Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной защиты и занятости населения Энгельсского района», Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 26 января 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано,

заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших возражений,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной защиты и занятости населения Энгельсского района» (далее – ГКУ СО «Комитет социальной защиты и занятости населения Энгельсского района»), Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

Требования истца мотивированы тем, что в период срочной службы он был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», о чем была поставлена соответствующая отметка в военном билете НС №. 21 февраля 2022 году ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Приказом от 05 марта 2022 года № (ВТ) в удовлетворении заявления отказано, поскольку нагрудный знак «отличник Советской Армии» не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звание «Ветеран труда».

Считая права свои нарушенными, ФИО1 обратился в суд, который просил признать незаконным отказ ГКУ СО «Комитет социальной защиты и занятости населения Энгельсского района» в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать присвоить звание «Ветеран труда» о чем выдать соответствующее удостоверение.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 26 января 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с постановленным решением, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает согласие с постановленным судебным актом, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки судебной коллегии не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, представитель Министерства труда и социальной защиты Саратовской области представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <дата> К.В.ВБ. был призван в ряды Советской Армии для прохождения срочной службы в воинской части №.

В период срочной службы истец награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», о чем поставлена соответствующая отметка в военном билете НС №.

21 февраля 2022 году ФИО1 обратился к ГКУ СО «Комитет социальной защиты и занятости населения Энгельсского района» с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Приказом от 05 марта 2022 года № (ВТ) в удовлетворении заявления отказано, поскольку нагрудный знак «отличник Советской Армии» не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звание «Ветеран труда».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области», Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», указал, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а не за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 7 указанного Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»).

Законодатель Саратовской области определил основания для присвоения звания «Ветеран труда» в Законе Саратовской области от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» (далее – Закон от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО), при этом в п. 1 ст. 2 он фактически воспроизвел положение пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Статьей 2 Закона Саратовской области от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО установлено, что лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Саратовской области от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» являются:

1) статус гражданина, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», не соответствует требованиям ст. 1, а также ч. 1 ст. 2 настоящего Закона;

2) выявление недостоверных сведений в документах, указанных в ч. 2 ст. 2 настоящего Закона;

3) непредставление документов, предусмотренных ч. 2 ст. 2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на гражданина;

4) представленные заявителем документы не соответствуют требованиям ч. 7 ст. 2 настоящего Закона;

5) невыполнение условия, установленного абз. 5 ч. 9 ст. 2 настоящего Закона.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1956 года № 1640 «О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР» Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.

Во исполнение указанного Постановления Совета Министров СССР Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-воздушных Сил», утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.

В соответствии с Положением «О нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (пункт 1).

Нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества (пункт 2).

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5).

О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (пункт 7).

Установив, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии», которым награжден истец в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, пришел к выводу, что данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Вместе с тем, срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина РФ (ст. 59 Конституции РФ) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж, однако это не означает, что военная служба по призыву является трудовой деятельностью, соответственно нагрудный знак, полученный в период службы по призыву, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы истца выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда.

Кроме того, п. 27 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны РФ», определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны РФ.

Тем самым, Министерству обороны РФ предоставлены полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот.

Пунктом 1 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 14 декабря 2017 года № 777, учреждены ведомственные знаки отличия, среди которых отсутствует нагрудный знак «Отличник Советской армии».

Согласно ранее действовавшему Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 года № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку нагрудный знак «Отличник Советской армии» являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы, поэтому не может быть признана знаком отличия в труде, так как такая награда является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину во время военной службы, которая осуществлялась в силу призыва в порядке конституционной обязанности истца, и не отнесена к трудовой деятельности.

Доводы апелляционной жалобы истца по существу повторяют его позицию при разбирательстве дела в суде первой инстанции, являлись предметом всесторонней проверки, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и объема доказательств по спору. Вновь приведенные в апелляционной жалобе, они не могут повлечь отмену судебного акта.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции.

Таким образом, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 26 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи