Дело № 5-1156/2022

25 RS0010-01-2022-006028-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 ноября 2022 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Фёдорова О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора муниципального автономного учреждения «Спортивная школа «Приморец» Находкинского городского округа ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........>, проживающей по месту регистрации по адресу: <.........>, паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГ. УМВД России по <.........>,

установил:

при проведении Контрольно-счетной палатой Находкинского городского округа плановой проверки эффективного, целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2021 году на обеспечение деятельности МАУ «Спортивная школа «Приморец» Находкинского городского округа в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры, школьного спорта и массового спорта Находкинского городского округа» на 2021 – 2025 годы выявлены, допущенные директором МАУ «Спортивная школа «Приморец» Находкинского городского округа ФИО1 нарушения п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств на приобретение мужских туфель и футболок по платежным поручениям от 24.12.2021 № 683 и № 684 в общей сумме 22 010 рублей.

По данному факту 20.09.2022 аудитором Контрольно-счетной палаты Находкинского городского округа ФИО2 в отношении должностного лица – директора МАУ «Спортивная школа «Приморец» Находкинского городского округа ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала. Пояснила, что ответственные работники учреждения привлечены к дисциплинарной ответственности. Подобного впредь не повторится, просила признать правонарушение малозначительным.

Должностное лицо, аудитор Контрольно-счетной палаты Находкинского городского округа ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении в судебном заседании пояснила, что вина ФИО1 в нарушении требований Бюджетного кодекса Российской Федерации подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Не возражала против признании правонарушения малозначительным, в связи с тем, что должностным лицом сделаны вывод и приняты меры, направленные на недопущение подобного впредь.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 15.14 КоАП РФ, признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела установлено, что при проведении Контрольно-счетной палатой Находкинского городского округа проверки выявлено, что директором МАУ «Спортивная школа «Приморец» Находкинского городского округа ФИО1 09.12.2021 с ИП ФИО3 заключен договор № МЗ 2021-085 на поставку товара, по которому приобретены туфли «Ростов» мужские из натуральной кожи – 4 пары по цене 2 800 рублей за единицу, туфли «Монтини Ричи» мужские из нубука с перфорацией – 2 пары по цене 2 750 рублей за единицу. Общая стоимость указанного товара – 16 700 рублей. Денежные средства по договору оплачены согласно платежного поручения от 24.12.2021 № 683, целевая статья расходов 875.1101.109017010161.244.346. Финансовая операция отражена в журнале операцией по банковскому счету за декабрь 2021 «Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания», страница 9.

Также, директором МАУ «Спортивная школа «Приморец» Находкинского городского округа ФИО1 09.12.2021 с ООО «Стройкомплекс» заключен договор № МЗ-2021-084 на поставку товара, по которому приобретены футболки «Модерн» в количестве 8 штук на сумму 3 570 рублей, футболки «БВР» в количестве 4 штуки на сумму 1 740 рублей. Общая стоимость указанного товара – 5 310 рублей. Денежные средства по договору оплачены согласно платежного поручения от 24.12.2021 № 684, целевая статья расходов 875.1101.109017010161.244.346. Финансовая операция отражена в журнале операций по банковскому счету за декабрь 2021 «Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания», страница 9.

Перечисленные товары общей стоимостью 22 010 рублей приобретались учреждением из средств, выделенных на выполнение муниципального задания от 25.12.2020 № 5, утвержденного директором МКУ «ЦОДУ сферы ФК и С» Находкинского городского округа, с целью выдачи работникам учреждения (слесарям) в качестве спецодежды.

Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ) включают в себя специальную одежду, специальную обувь, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты закреплены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее Приказ № 290н) и Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н (далее Приказ № 997н) «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Пунктом 4 Приказа № 290н установлено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 6 Приказа № 290н установлено, что работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиты работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условия или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работника органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Пунктом 8 Приказа № 290н предусматривается, что приобретение СИЗ, не имеющих декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия либо имеющих декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия, срок которых истек, не допускаются.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Учреждением не были предоставлены сертификаты соответствия либо декларации о соответствии мужских туфель и футболок, приобретенных в качестве специальной одежды.

Также не был предоставлен отчет о специальной оценке условий труда, проведенных в отношении рабочих мест, работникам которым выдавались СИЗ.

Локальные нормативные акты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, принятые с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения, в МАУ «Спортивная школа «Приморец» на момент проведения контрольного мероприятия представлены не были.

С учетом вышеизложенного, основания приобретения туфель и футболок за счет средств, выделенных на выполнение муниципального задания, отсутствовали.

В соответствии с п. 7.4.7 Устава МАУ «Спортивная школа «Приморец» Находкинского городского округа руководитель учреждения совершает сделки от имени учреждения, в том числе заключает договоры, соглашения, контракты.

Пунктом 7.5.5 Устава предусмотрено, что руководитель обеспечивает целевое и рациональное использование бюджетных средств, в том числе субсидий на оказание услуг (выполнение работ), субсидий на иные цели, и соблюдение Учреждением финансовой дисциплины.

Между тем, должностное лицо – директор МАУ «Спортивная школа «Приморец» ФИО1 допустила расходование средств бюджета Находкинского городского округа на приобретение мужских туфель и футболок в сумме 22 010 рублей как нецелевое использование бюджетных средств в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ.

Таким образом, своими действиями (бездействием) директор МАУ «Спортивная школа «Приморец» ФИО1 допустила совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения директором МАУ «Спортивная школа «Приморец» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и её вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом по результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты Находкинского городского округа от 05.09.2022; копиями: договора № МЗ-2021-085 от 09.12.2021, спецификаций к договору, платежного поручения от 24.12.2021 № 683, договора № МЗ-2021-084 от 09.12.2021, спецификаций к договору, платежного поручения от 24.12.2021 № 684, соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 01.01.2021 № 3, выписок из журнала операций за декабрь 2021, Устава МАУ «Спортивная школа «Приморец», постановления администрации Находкинского городского округа от 12.05.2020 № 615 о назначении ФИО1 директором МАУ «Спортивная школа «Приморец», муниципального задания на 2021 и плановый период 2022 и 2023.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях директора МАУ «Спортивная школа «Приморец» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и её вина в совершении указанного правонарушения полностью доказана.

Санкцией ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

При назначении наказания судья учитывает требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер совершенного правонарушения, представляющего общественную опасность, личность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - директора МАУ «Спортивная школа «Приморец» ФИО1, которая свою вину в совершении указанного правонарушения признала, ранее к административной ответственности не привлекалась, её имущественное положение. Также учитывается отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При этом, доводы о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ судья находит заслуживающими внимание в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие либо бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», исходя из обстоятельств совершения правонарушения оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая, что денежные средства потрачены на приобретение одежды и обуви для работников учреждения судья полагает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

По мнению суда, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет, с учетом вышеуказанных обстоятельств, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

На основании статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора муниципального автономного учреждения «Спортивная школа «Приморец» Находкинского городского округа ФИО1 в связи с малозначительностью правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявить директору муниципального автономного учреждения «Спортивная школа «Приморец» Находкинского городского округа ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Фёдорова