Решение по делу № 2А-1-379/2023 от 11.09.2023

73RS0021-01-2023-000350-06

дело № 2а-1-379/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено нарушение исполнения законодательства об отходах производства и потребления и санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

В ходе проверки установлено, что на земельных участках, расположенных в <адрес> находятся несанкционированные свалки.

Просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированные места хранения твердых коммунальных отходов, расположенных:

- в <адрес> на земельном участке № (въезд со стороны <адрес>, левая сторона, территория за нетфтебазой, лесополоса «Бригада», в селе рядом с <данные изъяты>);

- в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (при въезде в село в овраге);

- в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (на въезде, между кладбищем и мелзаводом);

- в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (возле оврага, вдоль дороги на <адрес>, до моста, северная сторона, силосная яма);

- в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (в районе водонапорной башни, в конце <адрес>);

- в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (в районе водонапорной башни);

- в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (в районе зернотока, в 50 м за <адрес>);

- в <адрес> (восточная окраина села), путем обеспечения сбора и вывоза твердых коммунальных отходов потребления и мусора в соответствии с санитарно – эпидемиологическими требованиями в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Низамова Ф.Ф. административные исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1, участвующий в деле по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и по Ульяновской областям, администрация МО «Тушнинское сельское поселение», МУ администрация МО «Елаурское сельское поселение», администрация МО «Новослободское сельское поселение», ООО «Контракт плюс» в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Понятие несанкционированной свалки содержится в п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> на земельных участках имеются многочисленные несанкционированные места хранения твердых коммунальных отходов, а именно:

- в <адрес> на земельном участке № (въезд со стороны <адрес> левая сторона, территория за нетфтебазой, лесополоса <данные изъяты> в селе рядом с <данные изъяты>);

- в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (при въезде в село в овраге);

- в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (на въезде, между кладбищем и мелзаводом);

- в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (в районе водонапорной башни, в конце <адрес>);

- в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (в районе водонапорной башни);

- в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (в районе зернотока, в 50 м за <адрес>);

- в <адрес> (восточная окраина села).

Указанные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Доказательств обратного суду не представлено, данный факт в судебном заседании не оспаривается.

21.10.2022, 03.06.2023 прокурором Сенгилеевского района Ульяновской области в адрес главы администрации МО «Сенгилеевский район» были внесены представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и санитарно – эпидемиологическом благополучии населения.

До настоящего времени указанные несанкционированные свалки не ликвидированы.

Нахождение на указанном земельном участке насанкционированной свалки (места складирования отходов) нарушает требования действующего законодательства, ставит под угрозу безопасность и благополучие окружающей среды, санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 этого же кодекса).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3).

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в РФ.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, на административного ответчика администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, являющегося исполнительным органом местного самоуправления, вышеуказанными требования закона возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует как о незаконном бездействии и необеспечении административным ответчиком создания соответствующих условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами.

Оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, суд не усматривает, поскольку данное юридическое лицо является ненадлежащим ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, образовавшуюся на земельных участках, расположенных в <адрес> на земельном участке № (въезд со стороны <адрес> левая сторона, территория за нетфтебазой, лесополоса <данные изъяты> в селе рядом с <данные изъяты>); в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (при въезде в село в овраге); в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (на въезде, между кладбищем и мелзаводом); в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (возле оврага, вдоль дороги на <адрес>, до моста, северная сторона, силосная яма); в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (в районе водонапорной башни, в конце <адрес>); в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (в районе водонапорной башни); в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (в районе зернотока, в 50 м за <адрес>); в <адрес> (восточная окраина села), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований прокурору Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Горбачева