ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 августа 2023 г. г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Антоновой Г.М.,
судей Хираева Ш.М. и Османова Т.С.,
при секретаре судебного заседания Хизриеве Ш.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> г. Махачкалы к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МБДОУ «Детский сад №29», МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала», МКУ «Финансовое управление администрации городского округа «город Махачкала», МКУ «ГО и ЧС города «Махачкалы», МКУ «ГО и ЧС города Махачкалы» о призании бездействие незаконным о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, по апелляционной жалобе Администрации ГОсВД «город Махачкала» на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 13 апреля 2023 г.
Заслушав доклад судьи Хираева Ш.М., судебная коллегия,
установила:
Заместитель прокурора Советского района г.Махачкалы Темирханов М.М. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад № 29» (далее - МБДОУ № 29), расположенном по адресу: ул. Шамсулы ФИО1, д.2, г. Махачкалы.
Согласно информации Управления вневедомственной охраны по г. Махачкале - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан» (далее - УВО ВНГ по РД) от 06.12.2022 №1231/12-720 на территории и в помещении МБДОУ № 29 выявлено 5 нарушений требований действующего законодательства, которые угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников.
Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательном учреждении причиняют существенный вред законным интересам и правам несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и технического персонала образовательного учреждения на безопасные условия обучения, воспитания, работы.
До настоящего времени в МБДОУ № 29 не устранены следующие нарушения:
1. В нарушение подпункта «д» пункта 24 «Требования», не оборудован объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пункта 31 «Требования», система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
2. В нарушение подпункта «б» пункта 25 «Требования», объект (территория) не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
3. В нарушение подпункта «в» пункта 25 «Требования», отсутствует на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
4. В нарушение подпункта «г» пункта 25 «Требования», не оборудованы основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
5. В нарушение подпункта «д» пункта 25 «Требования», не оснащен объект (территория) стационарными или ручными металлоискателями.
В соответствии с Уставом МБДОУ № 29 учредителем и собственником имущества МБДОУ № 29 является муниципальное образование городской округ с внутригородским деление «город Махачкала».
Отраслевым органом Администрации города Махачкалы, осуществляющим функции и полномочия учредителя по вопросам координации деятельности учреждения в сфере образования, является МКУ «Управление образования» города Махачкалы.
Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя и собственника имущества МБДОУ является Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».
Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
Факт выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма.
Принимая во внимание, что состав воспитанников МБДОУ №29 непостоянен, периодически меняется, прокурор вправе в соответствии со ст.45 ГПК РФ подать иск в интересах неопределённого круга лиц.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 13 апреля 2023 г. постановлено:
«исковое заявление Заместителя прокурора Советского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц порядке ст.45 ГПК РФ к ответчикам Администрации ГОсВД «город Махачкала» ИНН <***>, муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №29» ИНН <***>, МКУ «Управление ГО и ЧС администрации ГОсВД город Махачкала» ИНН <***>, МКУ «Управление образования администрации ГОсВД город Махачкала» ИНН <***>, МКУ «Финансовое управление администрации ГОсВД город Махачкала» ИНН <***>, третье лицо: Управление вневедомственной охраны по г. Махачкала-филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований федеральных законов, удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 29» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала» незаконным.
Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала» в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для устранения нарушений требований федеральных законов от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требовании к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:
- в целях устранения нарушения подпункта «д» пункта 24 «Требования», оборудовать объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 31 «Требования», система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации;
- в целях устранения нарушения подпункта «б» пункта 25 «Требования», обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- в целях устранения нарушения подпункта «в» пункта 25 «Требования», обеспечить (оборудовать) на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
- в целях устранения нарушения подпункта «г» пункта 25 «Требования», оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
- в целях устранения нарушения подпункта «д» пункта 25 «Требования», объект (территория) оснастить стационарными или ручными металлоискателями.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 29», после поступления денежных средств, обеспечить устранение вышеуказанных нарушений, отраженных в информации УВО по г. Махачкала УФСВНГ по РД от 06.12.2022 № 1231/12-720.
В удовлетворении исковых требований к МКУ «Управление образование администрации ГОсВД город Махачкала» и к МКУ «Финансовое управление администрации ГОсВД город Махачкала», отказать»;
Не согласившись с постановленным решением, Администрация ГОсВД «город Махачкала» подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что Администрация ГОсВД «город Махачкала» не является надлежащим ответчиком по делу.
По утверждению апеллянта, надлежащим ответчиком по делу является МКУ «Управление по делам ГО и ЧС города Махачкалы», которое имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, бюджетную смету и обеспечивает исполнение своих обязательств, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
В Верховный Суд Республики Дагестан 2 августа 2023 г. поступил запрос из Советского районного суда г. Махачкалы о возвращении гражданского дела в суд первой инстанции без апелляционного рассмотрения в связи с поступлением апелляционной жалобы МКУ «УГО и ЧС г. Махачкалы» на Советского районного суда г. Махачкалы от 13 апреля 2023 г.
Обсудив вопрос о возвращении материалов гражданского дела в суд первой инстанции, судебная коллегия усматривает основания для снятия с рассмотрения апелляционной жалобы и возвращении ее вместе с гражданским делом в суд первой инстанции.
Статьей 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрены действия суда первой инстанции после получения апелляционных жалобы, представления.
В соответствии с п. 36 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» все апелляционные жалобы, представления, поданные на одно судебное постановление суда первой инстанции, должны назначаться к рассмотрению и рассматриваться в одном судебном заседании суда апелляционной инстанции.
При наличии у суда апелляционной инстанции информации о поступлении в суд первой инстанции других апелляционных жалоб, представлений или при их поступлении непосредственно в суд апелляционной инстанции дело подлежит возвращению в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 323, 324, 325 ГПК РФ.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым снять дело с апелляционного рассмотрения и возвратить в суд первой инстанции для выполнения требований ст. ст. 323 - 325 ГПК РФ по апелляционной жалобе МКУ «УГО и ЧС г. Махачкалы» после чего решить вопрос о назначении дела в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь ст. 325.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Советского района г. Махачкалы к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МБДОУ «Детский сад №29», МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала», МКУ «Финансовое управление администрации городского округа «город Махачкала», МКУ «ГО и ЧС города «Махачкалы», МКУ «ГО и ЧС города Махачкалы» о призании бездействие незаконным о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности возвратить в Советский районный суд г. Махачкалы для выполнения требований ст. ст. 323 - 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение в окончательной форме принято 4 августа 2023 г.