Решение по делу № 2-А-110/2023 от 30.08.2023

Дело № 2-А-110/2023

21RS0009-02-2023-000102-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023г. с. Аликово

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Н.И. Сядаровой, при секретаре судебного заседания Сергеевой С.В., с участием прокурора Пшеничникова К.В., представителей ООО «Свобода» ФИО1 и адвоката Павлова С.Э., представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике по доверенности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Аликовскому району УНД и ПРПрокопьева Л.А., рассмотрев дело по иску прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Свобода» о запрете деятельности в здании до устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Зам. прокурора Аликовского района Чувашской Республики обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением с последующим уточнением к обществу с ограниченной ответственностью «Свобода» о запрете эксплуатации здания до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, указав, что ФИО1 является учредителем и директором ООО «Свобода» и по договору арендывладеет и пользуется нежилым зданием общей площадью 388,4 кв. м, по адресу: <...>. Договором аренды от 08 февраля 2022г. указанное здание передано во временное пользование ООО «Свобода» до 1 февраля 2023г., срок аренды продлен до 1 февраля 2024г., которое использует для предоставления услуг по социальной реабилитации и социализации лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью с круглогодичным проживанием. В период с 08.02.2023г. по 16.02.2023г. в ходе проведенной проверки данного центра выявлено 36 нарушений требований противопожарного законодательства.

В ходе рассмотрения дела часть нарушений устранены, остается не устраненными 9 нарушений:

в нарушение требования ч.3 ст.4, ст. 62,68 ФЗ №123 «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» здание не обеспечено соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения,

в нарушение требования ч.3 ст.4, ст. 62,68 ФЗ №123 «Технический регламент о требовании пожарной безопасности», п.8.5 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 пожарный гид рант расположен на тупиковой водопроводной сети при длине более 200 метров,

в нарушение требования ч.3 ст.4, ст. 62,68 ФЗ №123 «Технический регламент о требовании пожарной безопасности, п.8.1.1 Свода правил СП 4.13130.2013 подъезд пожарных автомобилей к зданию не обеспечен по всей длине с двух продольных сторон,

в нарушение требований п.72 ППР в РФ не обеспечена очистка от снега и льда проездов и подъездов, а также допускается перекрытие проезда для пожарной техники на территорию, к зданиям, сооружениям металлической остановкой для общественного транспорта,

в нарушение требования п.24 ППР в РФ на дверях лестничной клетки отсутствуют устройства для самозакрывания,

в нарушение требования ч.3 ст.4 ФЗ №127, п.4.4.22 СП 1.13130.2020, в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей, не предусмотрен обособленный эвакуационный выход наужу,

в нарушение требования п.54 ППР в РФ монтаж имеющихся средств обеспечения пожарной безопасности здания проводился без проектных решений. Проектная документация не представлена,

в нарушение требования п.84 ППР в РФ, в номерах (комнатах) отсутствуют планы эвакуации на случай пожара,

9) в нарушение требования ч.3 ст.4 ФЗ №123, п.5.5.2 СП 4.13130.2013, пищеблок, 1-го размещаемый в общественном здании II степени огнестойкости, не отделен от других помещений и общих коридоров противопожарными перегородками типа.

16.02.2023 прокуратурой Аликовского района по указанным основаниям в адрес директора ООО «Свобода» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В отношении директора ООО«Свобода»22.02.2023 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением государственного инспектора Аликовского района по пожарному надзору от 09.03.2023 директор ООО «Свобода» привлечен к административной ответственности. Постановление вступило в законную силу 20.03.2023г.

На основании изложенного прокурор просит запретить ответчикам эксплуатацию указанного нежилого здания до устранения выявленных нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования с последующими уточнениями по основаниям, изложенным в нем, просил исключить пункты 5 и 6 нарушений, ввиду их устранения. Суду представлены сертификаты соответствия на обои и паркет.

Представители ООО «Свобода» ФИО1 и адвокат Павлов С.Э. не признали исковые требования, просили отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на устранение большую часть недостатков, указанных прокурором в представлении и исковых требованиях. Оставшаяся часть неисполненных недостатков как они указывают, являются несущественными, а запрет деятельности в здании до устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, может привести к тому, что страдающие алкогольной и наркотической зависимостью не могут получить необходимую помощь. Также указывают, что нежилое здание, которое арендует ООО «Свобода»для оказания платных услуг по социальной реабилитации, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью с круглосуточным проживанием указанных лиц переведен в класс огнестойкости – IV. Ранее здание относилось к классу огнестойкости –II. И часть требований, указанных в иске и представлении прокурора, не обязательны для ООО «Свобода», здание которого отнесено уже к классу огнестойкости- IV, также готовы проектные документации на данное здание, изготовленные по заданию ООО «Свобода».

Представитель третьего лица по доверенности ФИО2 просит удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в нем, указывая, что в нарушение требования ч.3 ст.4, ст. 62,68 федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности», здание не обеспечено соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения, должны быть не менее два наружного источника для указанного здания, который эксплуатируется как гостиница. Также суду представлена неполная проектная документация монтажа автоматической пожарной сигнализации.

Суд, выслушав сторон, исследовав документы, имеющиеся в деле, приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно положениям ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2002 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Из документов следует, что собственником <ФИО>1по договору аренды переданоООО «Свобода» в лице директора ФИО1 нежилое здание во временное пользование (аренду) недвижимое имущество площадью 388,4 кв.м.по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, д. Мартынкино, ул. Кооперативная, д.11для проживания членов ООО «Свобода». Срок действия договора установлен до 1 февраля 2023г., продлен до 1 февраля 2024г.(л.д. 12 - 13).

Согласно п.2.2.3 Договора аренды, Арендатор обязан использовать арендуемое помещение, а также благоустройство и озеленении территории прилегающую к помещению (зданию), обеспечивая при этом соблюдение санитарных норм и правил пожарной безопасности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.01.2023, ООО «Свобода», создано 08.02.2022, расположено по адресу: 429261 <...>, учредителем является ФИО1, вид деятельности указан – Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (л.д.9-11).

Прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики совместно с УНД и профилактической работе ГУМЧС РФ по Чувашской Республике в период с 08.02.2023г. по 16.02.2023гбыла проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ООО «Свобода».

В ходе проверки установлено, что ООО«Свобода» осуществляет в указанных жилых помещениях платные услуги по социальной реабилитации, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью с круглосуточным проживанием указанных лиц. На момент проведения проверки в данном центре проживало 26лиц: из которых 17 проходят курс реабилитации от алкогольной зависимости, 9 – от наркотической зависимости.

Проведенная проверка показала, что ООО «Свобода» не обеспечено исполнение требований законодательства о пожарной безопасности.

Осмотром сайта https://svoboda-nko.ru установлено, что на нем имеются сведения о наркологической клинике – реабилитационном центре «Свобода», предоставляющей услуги по избавлению от алкогольной и наркотической зависимости. На сайте размещены изображения здания, занимаемого ООО «Свобода», расположенного по адресу: 429261 <...>.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.В силу части 1 статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 68 ФЗ N 123 от 22.07.2008 к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Однако в нарушение требования ч.3 ст.4, ст. 62,68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ,п. 8.5 СП 8.13130здание, арендуемое ООО «Свобода» не обеспечено соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант расположен на тупиковой водопроводной сети при длине более 200 м.

Абзацем 3 пункта 71 Правил N 1479 установлено, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

ООО «Свобода» допустило нарушение пункта 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, что выразилось в следующем: не обеспечена очистка от снега и льда проездов и подъездов, а также допускается перекрытие проезда для пожарной техники на территорию, к зданиям и сооружениям металлической остановкой для общественного транспорта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 90Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, п. 8.1.1 СП 4.13130.2013 для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами должен быть обеспечен по всей длине: с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более. В нарушение указанных требований подъезд пожарных автомобилей к зданию не обеспечен по всей длине с двух продольных сторон.

Истцом указано, что в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479,на дверях лестничной клетки отсутствуют устройства для самозакрывания.

П.24 ППР Утратил силу с 1 марта 2023 года. - Постановление Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885.

Согласно п. 4.4.22 СП 1.13130.2020 в лестничных клетках, предназначенных для эвакуации людей, как из надземной части здания, так и из подземных, подвального или цокольного (заглубленного более чем на 0,5 м) этажей, следует предусматривать обособленные выходы наружу из указанных этажей в соответствии с требованиями пункта 4.2.2, за исключением случаев, специально оговоренных в разделе 8.

В нарушение ч.3 ст.4 ФЗ №123, п. 4.4.22 СП 1.13130.2020 в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей не предусмотрен обособленный эвакуационный выход наружу.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения.

В нарушение указанного пункта монтажимеющихся средств обеспечения пожарной безопасности здания проводился без проектных решений. Проектная документация не представлена.

В ходе судебного заседания директором ООО «Свобода» ФИО1 суду представлены четыре вида проектных документаций:

мероприятия по обеспечению пожарной безопасности от 2019г., подготовленным ООО «ПСК», где заказчиком является ЧР ООО социальной помощи и реабилитация «Свобода» на л.д.190-200. Ввведении рабочей документации указано, что раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности « проектной документации «Блочно-модульная котельная для теплоснабжения многоквартирного дома по ул. Курчатова д.11 г. Мариинский-Посад Чувашская Республика» разработан на основании материалов и исходных данных, полученных разработчиками проектных материалов при обследования на месте строительства и к нему приложены планы 1 и 2 этажа реконструкции жилого дома по адресу: <...> по установлению автоматической пожарной сигнализации и СОУЗ;

мероприятия по обеспечению пожарной безопасности от 2019г., подготовленным ООО «ПСК», где заказчиком является ЧР ООО социальной помощи и реабилитация «Свобода» с планом расположения оборудования и прокладки кабеля пожарной сигнализации на 1 этаже, также с планом расположения оборудования и прокладки кабеляс планом расположения оборудования и прокладки кабеля системы светового и речевого оповещателя на 1 и 2 этажах без прилагаемых документов;

рабочая документация «Пристрой реабилитационного центра с устройством мансардного этажа в д. МартынкиноАликовского района с максимальной вместимостью 30 человек. Проектом предусматривается пристрой к существующему зданию с устройством мансардного этажа. На мансардном этаже запроектированы жилые комнаты, процедурная и кабинет (л.д.138-158) без прилагаемых документов, изготовленная ИП <ФИО>2 в 2023г.;

рабочая документация «Реконструкции нежилого здания реабилитационного центра с устройством мансардного этажа» в д. МартынкиноАликовского района с максимальной вместимостью 30 человек. В общих указаниях данной рабочей документации отмечено, что рабочая документация представляет собой, пристрой реабилитационного центрас устройством мансардного этажав д. МартынкиноАликовского района разработан на основании задания на проектирование со степенью огнестойкости IV. Проектом предусматриваетсяпристрой к существующему зданию с устройством мансардного этажа. На мансардном этаже запроектированы жилые комнаты, процедурная и кабинет без прилагаемых документов, изготовленная ИП <ФИО>2 в 2023г.

Суд не принимает в качестве доказательства и устранения нарушений п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479,также рабочие документации Пристроя к нежилому зданию… и Реконструкции нежилого здания…,представленные ФИО1 различные друг от друга.

В соответствии с подпунктом в) пункта 1.5.1 РД 009-01-96 на объекте, эксплуатирующем установку пожарной автоматики, должен быть, помимо прочего, акт приемки установки в эксплуатацию.

Осуществление организацией профессиональной деятельности по предоставлению социальных услуг, в том числе реабилитации алкогольной и наркотической зависимостью с круглосуточным проживанием указанных лиц в данном центре, предполагает смену класса функциональной пожарной опасности в результате смены назначения помещений.

В нарушение ст.56 ГПК РФ акт приемки установки в эксплуатацию суду не представлены, также суду не представлены доказательства, что указанное нежилое здание, расположенное по адресу д. МартынкиноАликовского района, которое используется для проживания членов ООО «Свобода (договор аренды) и для оказания платных услуг по социальной реабилитации, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью с круглосуточным проживанием указанных лиц (из объяснений состороны истца и сведениями из сайта https://svoboda-nko.ru) переведен в класс огнестойкости- IV и проведена смена назначения помещений.

Кроме того, п. 84 Правил противопожарного режима в Российской Федерацииустановлено, что в номерах и на этажах гостиниц, мотелей, общежитий и других зданий, приспособленных для временного пребывания людей, вывешиваются планы эвакуации на случай пожара. Похожие требования содержатся и в ряде других пунктов Правил. При этом никаких требований к содержанию планов эвакуации нормативный правовой акт не содержит.

В нарушение п.84 Правил ООО «Свобода» в номерах (комнатах) не установлен план эвакуации на случай пожара.

В пункте 5.5.2 СП 4.13130.2013 "Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" указано, что пищеблоки, размещаемые в жилых и общественных (кроме класса функциональной пожарной опасности Ф3.2) зданиях, сооружениях I, II и III степеней огнестойкости следует отделять от других помещений и общих коридоров противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - перегородками 2-го типа. Точки общественного питания без пищеблоков (буфеты, кафетерии, бутербродные, барные стойки и т.п.) отделять от других помещений и общих коридоров указанными перегородками не требуется.(в ред. Приказа МЧС России от 15.06.2022 N 610)

ООО «Свобода» в нарушение требования ч.3 ст.4 ФЗ №123, п.5.5.2 СП 4.13130.2013, допустил нарушение, не отделил пищеблок от других помещений и общих коридоров противопожарными перегородками типа 1 –го типа.

Суд полагает, что невыполнение ответчиком требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, создает угрозу жизни и здоровью как лиц, содержащихся в данном учреждении, так и его работников, а также лиц, его (учреждение) посещающих. Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность, на охрану здоровья. Особое значение данные меры приобретают в условиях круглосуточного пребывания людей в учреждении, оказывающем социальное обслуживание мало защищенным слоям населения.

Руководствуясь ст.194-198, 199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Запретить ООО «Свобода» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 08.02.2022) осуществлять деятельность по оказанию услуг по социальной реабилитации лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях в здании, расположенном по адресу: <...> до устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Взыскать с ООО «Свобода» в доход бюджета Аликовского муниципального округа Чувашской Республики государственную пошлину в сумме 6 000 (Шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.И. Сядарова

Мотивированное решение составлено 04.09.2023г.