70RS0006-01-2022-000566-18

Дело № 2а-348/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино 12 августа 2022 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой О.А.,

с участием административного истца - помощника Асиновского городского прокурора Молькина С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию автобусной остановки,

установил:

Асиновский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что Асиновской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Асиновского городского поселения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что место остановки транспортных средств, расположенное напротив , не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, поскольку в его составе отсутствуют посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, автопавильон, скамья, урна для мусора. Поскольку автомобильная дорога относится к дорогам местного значения общего пользования и находится в границах муниципального образования «Асиновское городское поселение», непринятие администрацией Асиновского городского поселения мер по обеспечению соответствия указанных дорог требованиям государственных стандартов приводит к существенному снижению безопасности дорожного движения, вследствие чего имеется риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих вред жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения, выражающееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию автобусной остановки с адресом: Асиновском городском поселении. Обязать администрацию Асиновского городского поселения в срок до /дата/ оборудовать автобусную остановку с адресом: в соответствии с требованиями пункта 5.3.2.1 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст.

Представитель административного истца - помощник Асиновского городского прокурора Молькин С.В. в судебном заседании представил письменное заявление об уточнении административных исковых требований, в соответствии с которыми просит суд признать незаконным бездействие Администрации Асиновского городского поселения, выражающееся в непринятии мер по соблюдению требований Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» к автобусной остановке с адресом: Асиновском городском поселении Томской области. Разработать и осуществить комплекс инженерно-технических мероприятий по приведению остановки общественного транспорта (в районе ) в соответствии с требованием ГОСТ Р 82766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до/дата/. Уточненные административные исковые требования поддержал в, по основаниям, изложенным в иске.

Руководствуясь ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело с четом уточнения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика – администрации Асиновского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые те6ования, с учетом уточнения, признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ), для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым в частности относятся остановочные пункты.

В силу ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы - по элементам обустройства автомобильных дорог - устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", устанавливающий основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять в том числе из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, заездной "карман", боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение», принятого решением Совета Асиновского городского поселения от /дата/ № №, к вопросам местного значения Асиновского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что /дата/ комиссией, действующей на основании распоряжения администрации Асиновского района от /дата/ №, проведено обследование школьных маршрутов на территории Асиновского района, в ходе которого было установлено, что школьные маршруты не в полном объеме соответствуют требованиям безопасности дорожного движения.

К числу таких нарушений относится ненадлежащее содержание автобусной остановки на , а именно: в нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует остановочный павильон и посадочная площадка.

По данному факту /дата/, в целях принятия мер прокурорского реагирования, начальником ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области указанная информация была доведена до Асиновского городского прокурора.

/дата/ Асиновской городской прокуратурой, в ходе проведения проверки установлено, что место остановки транспортных средств, расположенное напротив , не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку в его составе отсутствует посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, автопавильон, скамья, урна для мусора.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами:

- актом комплексного обследования школьных маршрутов от /дата/;

- таблицей к Акту;

- сообщением о факте выявленных недостатков от /дата/;

- Актом по результатам проверки от /дата/.

Кроме того, в судебном заседании, был допрошен в качестве специалиста государственный инспектор дорожного движения УМВД Росси – ФИО4, который пояснил, что остановка - это комплекс инженерного сооружения, которая включает в себя, остановочную площадку, посадочную площадку, заездной карман, павильон, освещение и, при необходимости, пешеходный переход. Остановка по , не соответствует требованиям ГОСТа, это было выявлено при проверке в составе комиссии, представителя администрации, дорожной службы, правоохранительных органов. Остановка не соответствует национальным стандартам, так как отсутствует заездной карман. Дорожное покрытие не однотипное, посадочная площадка отсутствует, остановочная площадка так же отсутствует. Все признаки имеющейся остановки – это дорожный знак, обозначающий остановку общественного транспорта. Обязанность по оборудованию остановочных площадок возлагается на администрацию муниципального образования. Технические средства организации дорожного движения должны устанавливать муниципальные образования, они должны исходить из топографических особенностей местности, это должно быть не обязательно то место, где находится сейчас остановка. Остановка общественного транспорта должна соответствовать требованиям Стандартов и ГОСТ, если нет возможности оборудовать остановку именно в этом месте, должны оценить обстановку, промониторить ситуацию и перенести в то место, где её можно технически обустроить, но она должна соответствовать обязательным требованиям нормы ПДД.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком - администрацией Асиновского городского поселения не оспаривался факт нарушения действующего законодательства и не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией Асиновского городского поселения обязанностей по оборудованию автобусной остановки, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ - административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административного иска ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Асиновского городского прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Асиновского городского поселения Томской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения Томской области, выражающееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию автобусной остановки по адресу: , расположенная на территории Асиновского городского поселения Томской области.

Обязать администрацию Асиновского городского поселения в срок до /дата/ оборудовать автобусную остановку по адресу: в соответствии с требованиями пункта 5.3.2.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова