Дело № 12 – 31/2023 РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение

по делу об административном правонарушении

п. Сернур 12 декабря 2023 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Попова Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Глушкова Юрия Валерьевича – Лихошва Артема Олеговича на определение мирового судьи судебного участка № 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 08 ноября 2023 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Глушкова Юрия Валерьевича,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 08 ноября 2023 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 возвращен в ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл для устранения недостатков и решения вопроса о направлении по подведомственности.

Защитник ФИО3 – Лихошва А.О. обратился в суд с жалобой на данное определение, указывая, что должностное лицо инспектор ДПС ФИО1, составивший протокол по делу об административном правонарушении 02 октября 2023 года в 19 часов 35 минут, грубо нарушил нормы процессуального права, порядок привлечения лица к ответственности, а именно: составил указанный протокол с существенными нарушениями, устранить которые не представляется возможным – при составлении протокола не известил надлежащим образом лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО3 и его защитника Лихошва А.О., в связи с чем было грубо нарушено право нар защиту. Данные нарушения устранить невозможно, протокол по делу об административном правонарушении уже составлен, составление нового законом не предусмотрено. Мировой судья был обязан принять к производству административный материал, начать рассматривать дело, после чего прекратить производство. Просит обжалуемое определение мирового судьи отменить, передать материалы мировому судье судебного участка № 34 Сернурского судебного района для рассмотрения дела в отношении ФИО3 по существу.

ФИО3, представитель ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки судье не сообщили.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Защитник ФИО3 – Лихошва А.О. в судебном заседании пояснил, что жалобу не поддерживает, просит принять отказ от жалобы и прекратить производство по делу, о чем представил письменное заявление, приобщенное к материалам дела.

В соответствии с правовой позицией, содержащейся в п. 33.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если в ходе подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении или при рассмотрении такой жалобы лицом, подавшим жалобу, будет заявлено ходатайство об отказе от жалобы, судье следует обсудить указанное ходатайство и в случае его удовлетворения вынести определение о прекращении производства по жалобе (п. 2 ст. 30.4, п. 6 ч. 2 ст. 30.6, ст. 29.12 КоАП РФ).

Следовательно, основанием для прекращения производства по жалобе является волеизъявление заявителя.

Учитывая неявку в судебное заседание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3, установить волеизъявление которого на отказ от поданной в его интересах жалобы, а также нарушает ли такой отказ права и охраняемые законом интересы данного лица не представляется возможным, судья не находит оснований для удовлетворения ходатайства защитника Лихошва А.О. об отказе от жалобы и прекращения производства по делу.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Возвращая протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 для устранения недостатков в ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл, мировой судья исходил из того, что протокол об административном правонарушении был составлен 02 октября 2023 года в 19 часов 35 минут, сведений о надлежащем извещении ФИО3 о явке для составления протокола об административном правонарушении к указанному времени в материалах дела не имеется. Из предоставленных материалов следует, что 25 августа 2023 года ФИО3 по почте отправлено извещение на 19 часов 00 минут 02 октября 2023 года, которое получено адресатом 06 октября 2023 года, однако протокол об административном правонарушении составлен в иное время, о котором ФИО3 не извещался. Кроме того, в материалах имеются сведения о заключении ФИО3 соглашения с адвокатом Лихошва А.О. на участие в производстве по делу об административном правонарушении в ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл с 27 июля 2023 года. Сведений об извещении защитника о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Поскольку ФИО3 нуждался в юридической помощи защитника, ему должна была быть предоставлена возможность воспользоваться такой помощью при составлении протокола об административном правонарушении. Однако этого сделано не было и тем самым нарушено право ФИО3 на защиту, предусмотренное ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Мировой судья также указал, что в представленных материалах имеется определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09 июля 2023 года, что свидетельствует о подведомственности протокола об административном правонарушении судье районного суда до разрешения им вопроса о наличии факта административного расследования. В связи с изложенными имеющимися недостатками, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 со всеми приложенными материалами возвращен в орган, его составивший.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из положений ст. 25.15 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из приведенных выше норм, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела об административном правонарушении № 5-432/2023 протокол № об административном правонарушении составлен инспектором ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл ФИО2. в отношении ФИО3 02 октября 2023 года в 19 часов 35 минут в его отсутствие.

Согласно справке о проделанной работе, составленной инспектором ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Марий Эл ФИО4., 25 августа 2023 года ФИО3 было отправлено извещение по почте на 02 октября 2023 года в 19 часов 00 минут, почтовое извещение вручено адресату 06 сентября 2023 года, телефон ФИО3 выключен.

Между тем, в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО3 о составлении протокола об административном правонарушении 02 октября 2023 года в 19 часов 35 минут, копия соответствующего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленного по месту жительства ФИО3, в материалы дела не приобщена.

Следовательно, представленные материалы не позволяют сделать вывод о том, что указанное лицо было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении 02 октября 2023 года в 19 часов 35 минут.

Кроме того, материалы дела содержат ходатайство защитника ФИО3 – Лихошва А.О. от 27 июля 2023 года об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, при этом представлен ордер адвоката Лихошва А.О. № 000059 от 27 июля 2023 года.

Сведения об извещении адвоката Лихошва А.О., являющегося защитником ФИО3 по соглашению на основании ордера с 27 июля 2023 года, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении также отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3 и его защитника Лихошва А.О., не извещенных надлежащим образом о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту ФИО3, мировой судья обоснованно возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В материалах дела также имеется определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09 июля 2023 года, в котором указано, что необходимо получить окончательный результат медицинского освидетельствования ФИО3

В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8 Кодекса, относятся к компетенции мирового судьи. В случае, если производство по делу осуществлялось в форме административного расследования, дело рассматривается в районном суде. При этом проведение административного расследования должно состоять из реальных действий должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, направленных на получение дополнительных сведений и доказательств.

Вопреки доводам защитника требования ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ не исключают возможности составления нового протокола об административном правонарушении при устранении должностным лицом выявленных недостатков возвращенного в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокола. При этом требования ст. 28.2 КоАП РФ должны быть соблюдены.

Таким образом, обжалуемое определение мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Жалоба защитника ФИО3 – Лихошва А.О. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка № 34 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 08 ноября 2023 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 – Лихошва Артема Олеговича – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Д.Г. Попова