Решение по делу № 2-2672/2023 от 27.07.2023

Дело №

УИД 50RS0№-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации г.о. <адрес>, третье лицо: ФИО1, о признании незаконным отказа в признании малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с иском к Администрации г.о. <адрес> с требованием о признании незаконным отказа в признании малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование, уточняя заявленные требования, указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о признании малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, в котором указано, что рассмотреть вопрос ФИО3 не представляется возможным, так как ее супруг, ФИО1, не проживает постоянно на территории г.о. Истра, а имеет временную регистрацию сроком на три года. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снова обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о признании малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ были объединены в одно учетное дело и совместно переданы на рассмотрение общественной комиссии по жилищным вопросам г.о. <адрес>.

По результатам рассмотрения указанных заявлений, вынесено Постановление Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в признании малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Основание для отказа – отсутствие у супруга постоянной регистрации на территории г.о. <адрес>.

Истец не согласна с данным основанием и указывает, что при подаче заявления приложены следующие документы: вид на жительство, из которого следует, что ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, извещение о приеме в гражданство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, ФИО3 полагает, что постоянное проживание ФИО1 на территории г.о. Истра на протяжении 10 лет подтверждено.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным постановление Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию г.о. <адрес> признать малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО3 с семьей.

ФИО3, извещенная судом надлежащим образом, в суд не явилась, на личной явке не настаивала, уполномочила на представление своих интересов представителя по доверенности ФИО7, которая в заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Указала, что на момент обращению в Администрацию г.о. <адрес> ФИО1 уже являлся гражданином РФ, имел постоянное место жительства на территории <адрес>.

Представитель Администрации г.о. Истра, ФИО8 против удовлетворения требований возражал, так как истцом не был представлен полный пакет документов для рассмотрения заявления, полагает, что у ФИО1 нет подтверждений проживания на территории г.о. Истра более пяти лет. Также указал, что Администрация г.о. Истра готова поставить на учет истца и ее дочь, так как они отвечают признакам малоимущих.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание явился, полагал заявленные требований подлежащими удовлетворению, указал, что на территории Российской Федерации проживает с 2007 год.

Суд принял решение рассматривать дело при имеющейся явке.

В силу ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1-5 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

В силу ч.1-2 ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории <адрес> не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации: признанные малоимущими в соответствии с <адрес> N 231/2017-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда"; указанные в части 1 статьи <адрес> N 125/2006-ОЗ.

Согласно ст.2.1 указанного закона, с целью принятия на учет гражданин подает заявление о принятии на учет в орган местного самоуправления по месту своего жительства посредством государственной информационной системы <адрес> "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>" либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, действующий на территории <адрес>, а также в иных формах по выбору гражданина в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В заявлении указываются члены семьи гражданина (далее - члены семьи, состав семьи) - супруг (супруга), дети и родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные граждане, признанные членами семьи в соответствии с жилищным законодательством.

К заявлению прилагаются следующие документы, за исключением документов, которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия: документы, удостоверяющие личность гражданина и личность членов семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий), а также для малолетних членов семьи - свидетельство о рождении и документы, подтверждающие наличие у них гражданства Российской Федерации; документы, подтверждающие семейные отношения с гражданином: выданные компетентными органами иностранных государств; свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака для членов семьи, не являющихся родителями, супругом (супругой) и детьми гражданина; решение суда о признании членом семьи - в случае признания родства в судебном порядке; документы, содержащие сведения о месте жительства, а в случае отсутствия таких сведений в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, - выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания; согласие на обработку персональных данных гражданина и членов семьи; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета гражданина и членов его семьи; сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членах семьи за последние пять лет, предшествующих подаче заявления о принятии на учет, по форме, установленной центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в отдельных сферах жилищной политики (далее - уполномоченный орган); выписку из финансово-лицевого счета; справку об отсутствии права собственности на жилые помещения, выданную органом, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации (за исключением <адрес>), в котором проживал гражданин и члены семьи гражданина до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; для нанимателя жилых помещений - документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином, членами семьи (договор найма, договор поднайма, договор пользования); для собственника жилых помещений - правоустанавливающие документы на жилые помещения, находящиеся в собственности гражданина, членов семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае наличия в собственности гражданина, членов семьи таких жилых помещений); для гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, - медицинское заключение, подтверждающее наличие у него соответствующего заболевания, выданное уполномоченным медицинским учреждением.

Согласно ст.2.2 указанного Закона, органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

К числу документов, самостоятельно запрашиваемых органом местного самоуправления, относятся: решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим; решение органа местного самоуправления о признании жилого помещения, занимаемого гражданином и членами семьи, непригодным для проживания, или о признании многоквартирного дома, в котором они проживают, аварийным и подлежащим сносу; сведения из Единого государственного реестра недвижимости: о зарегистрированных правах гражданина, членов семьи на жилые помещения, расположенные на территории Российской Федерации, и сделках, совершенных с ними за пять лет, предшествующих подаче заявления о принятии на учет; о характеристиках объектов недвижимости (жилых помещений, занимаемых гражданином, членами семьи по договору социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности); сведения из базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации о гражданах, членах семьи, зарегистрированных по месту жительства, информация о которых представлена в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 2.1 настоящего Закона; сведения, подтверждающие факт установления инвалидности, наступившей по причине военной травмы (за исключением причины "общее заболевание"), из Федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" - для граждан, указанных в пункте 3 преамбулы настоящего Закона; сведения о наличии или отсутствии права собственности на жилые помещения, расположенные на территории <адрес>, в которых проживал гражданин и члены его семьи до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; сведения о государственной регистрации рождения ребенка (детей), заключения (расторжения) брака гражданина, смерти супруга (супруги) гражданина, перемены имени, включающем в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество гражданина, членов семьи; сведения о расчете размера дохода гражданина и стоимости имущества, находящегося в его собственности и подлежащего налогообложению, или размера дохода, приходящегося на гражданина и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, и их сравнении с величиной порогового значения доходов и стоимости имущества в соответствии с <адрес> N 231/2017-ОЗ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о признании малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.14-16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снова обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о признании малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

По результатам рассмотрения указанных заявлений вынесено Постановление Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в признании малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Основание для отказа – отсутствие у супруга постоянной регистрации на территории г.о. <адрес> (л.д.71).

Согласно представленному в материалы дела заявлению от ФИО3 о признании малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поступившему в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84-86), были представлены следующие документы: документы, содержащие сведения о месте жительства, а в случае отсутствия таких сведений в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, - выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания; согласие на обработку персональных данных гражданина и членов семьи; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования гражданина и членов его семьи; выписка из домовой книги, содержащая сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членов его семьи; копия финансово-лицевого счета; документы, содержащие сведения о расходах гражданина, членов его семьи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в расчетном периоде; документы, подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи; справка об отсутствии права собственности на жилые помещения, выданная органом, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в котором проживал гражданин и члены семьи гражданина до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; сведения из территориальных органов ФНС о размере оплаченных налогов и сборов в расчетном периоде.

Судом установлено, что ФИО1, на момент заключения брака – гражданин Узбекистана, и ФИО3, гражданка Российской Федерации, заключили брак ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), имеют совместного ребенка – дочь, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Российской Федерации (л.д.19).

В 2013 году ФИО1 получил вид на жительство иностранного гражданина на территории Российской Федерации (л.д.32), был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем, по тому же адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок действия вида на жительство продлевался до ДД.ММ.ГГГГ. Суду также представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу (л.д.35).

В материалы дела также представлено страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования ФИО1 с датой регистрации ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36) и полис ОМС, выданный ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37). ФИО1 принял гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на основании того, что состоит не менее трех лет в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации (л.д.38).

В силу ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не разграничивает понятия места жительства и регистрацию по месту жительства, адрес регистрации предполагает место жительства.

Также в законодательстве отсутствуют понятия временная или постоянная регистрация по месту жительства, в связи с чем, орган местного самоуправления не может отказать в признании малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию – отсутствие у супруга постоянной регистрации на территории г.о. <адрес>.

Суд полагает доказанным тот факт, что ФИО1 более 5 лет постоянно проживал на территории Российской Федерации, а именно в <адрес>, имея семью и несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем ему было предоставлено гражданство по истечении требуемого законом срока.

Данный факт не отрицал представитель Администрации г.о. <адрес>, позиция которого заключалась в том, что 5 летний срок проживания на территории <адрес> должен считаться с момента, когда ФИО1 стал гражданином Российской Федерации. При этом закон таких ограничений не содержит и в настоящее время ФИО1, являясь гражданином Российской Федерации, всеми правами и обязанностями, в том числе в области жилищных правоотношений, наделен.

В связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию г.о. <адрес> признать малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО3 с семьей (заявитель - ФИО3, супруг – ФИО1, дочь – ФИО2).

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец