УИД 45RS0010-01-2022-000474-28

Дело № 2-4/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесмельцева А.В., при секретаре Фадеевой Т.М., рассмотрев 30 января 2023 года в р.п. Лебяжье Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области к ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат», Департаменту образования и науки Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» и Департаменту образования и науки Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района в августе 2022 года, в связи с поступившей информацией Макушинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат». В ходе проверки установлено, что на основании проведенного категорирования ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» объекту установлена 4 категория опасности. Вместе с тем, система передачи тревожных сообщений для обеспечения вызова экстренных оперативных служб в ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» не установлена, на момент проверки отсутствует. Отсутствие кнопки экстренного вызова в образовательной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Прокурор просит признать незаконным бездействие ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» в части непринятия мер по установке в образовательной организации системы передачи тревожных сообщений для обеспечения вызова экстренных оперативных служб. Обязать ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить в образовательной организации систему передачи тревожных сообщений для обеспечения вызова экстренных оперативных служб. Обязать Департамент образования и науки Курганской области профинансировать проведение вышеуказанных работ по установке в образовательной организации систему передачи тревожных сообщений для обеспечения вызова экстренных оперативных служб.

Позже прокурор уточнил исковые требования, просил: обязать ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить в образовательной организации систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Обязать Департамент образования и науки Курганской области профинансировать проведение вышеуказанных работ по установке в образовательной организации системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Лебяжьевского района Бугаев Д.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, на исковых требованиях к Департаменту образования и науки Курганской области не настаивал.

В письменном отзыве директор ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО1 не согласился с доводами, изложенными прокурором Лебяжьевского района в исковом заявлении, указав, что ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» присвоена четвертая категория опасности объекта, на объекте защиты смонтирована и находится в технически исправном состоянии система видео наблюдения. В состав которой входит двенадцать камер наружного наблюдения. Вход в здания объекта осуществляется по трем входным группам. На данных входных группах оборудованы посты контроля, применяются металлодетекторы, для работников разработан алгоритм действия на случай возникновения внештатных ситуаций, в том числе при возникновении угрозы террористического характера, проводятся соответствующие инструктажи. Все посты оснащены служебными телефонами сотовой связи, с использованием которых имеется реальная возможность в случае возникновения угрозы совершения или совершения террористического акта, а также при возникновении других чрезвычайных ситуаций осуществить передачу тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Считают, что применение инженерно-технических мероприятий по передаче тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» имеют одинаковую юридическую силу и одинаковую юридическую значимость и применяются в альтернативном порядке. Право выбора инженерно-технического мероприятия по передаче сигнала законодательно предоставлено администрации объекта. Двенадцатого марта 2021 года Департаментом направлена информация из ГКУ «Служба спасения и защиты населения в чрезвычайных ситуациях Курганской области» «О взаимодействии при передаче тревожных сообщений по единому номеру «112». В представленной информации констатировано, что сопряжение инженерно-технических средств Системы 112 и систем охраны образовательных объектов для передачи тревожных сообщений не предусмотрено техническим проектом Системы 112, поэтому в настоящий момент не реализовано. При террористической атаке или угрозе совершения террористического акта должностные лица образовательных организаций сообщают о происшествии по единому номеру «112» посредством стационарной телефонной связи или мобильной связи любого оператора сотовой связи. В связи с тем, что на объекте обеспечена передача вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» считают, что нарушение прав обучающихся, посетителей и работников образовательной организации не допущено. Просят отказать в удовлетворении исковых требований прокуратуры Лебяжьевского района.

Представитель ответчика образовательного учреждения ФИО2 в судебном заседании иск не признал, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что в школе имеются три поста, на которых используются служебные телефоны, которые в своем оснащении не имеют сим-карты. После нажатия кнопки попадаешь сразу на номер 112. Функциональная система 112 обеспечивается круглосуточно, непрерывно и бесплатно для всех сотовых телефонов. Когда работали с национальной Гвардией, использовали те же самые телефоны, только на них были установлены сим-карты с целью сообщения на пульт реагирования национальной Гвардии. Система передачи та же самая. Телефон постоянно находится на столе у дежурного.

Представитель ответчика Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что не согласен с исковыми требованиями. Департамент является органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере образования, молодежной политики, отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время), в сфере научной, научно-технической инновационной деятельности, в сфере добровольчества (волонтерства) и патриотического воспитания граждан в Курганской области. Департамент осуществляет исполнение полномочий главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента образования и науки, подведомственных образовательных организаций и государственных учреждений. Школа-интернат от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности. Школа-интернат отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания представляется учреждению общей суммой (без детализации направления ее расходования), учреждение вправе направлять средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на направления, определенные в плане Финансово-хозяйственной деятельности самостоятельно. Считают, что договор на оказание услуг по пресечению преступлений и правонарушений № 3 от 17 января 2022 года, заключенный между школой-интернат и Макушинское УВО ВНГ РФ по Курганской области, был расторгнут в силу требований действующего законодательства Российской Федерации, а не по основаниям ввиду отсутствия Финансирования со стороны Департамента. Полагают, что при угрозе совершения или совершении террористического акта, а также при возникновении других чрезвычайных ситуаций, в школе-интернат предусмотрена передача тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством стационарной телефонной связи или мобильной связи любого оператора сотовой связи. Считают, что школой выполняются положения подпункта «г» пункта 24 Требований. Просят отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором Лебяжьевского района, в полном объеме. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просят суд рассмотреть указанное заявление без участия представителя от Департамента образования и науки Курганской области.

Представитель Макушинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» ФИО3 ранее в судебном заседании показал, что с учетом того, что в р.п. Лебяжье, и у них есть группа реагирования, эффективнее будет ее прибытие в школу-интернат, чем звонок в службу 112, которая передаст сообщение в отделение полиции, в полиции может не быть свободных нарядов и время реагирования может быть затянуто, упущено. Большую часть требований Постановления № 1006, касающихся организаций 4 категории, составляют документально, а требования технического характера и школа-интернат не исполняет. Должна быть установлена система передачи тревожных сообщений, либо с выводом на пульт дежурного СВО, либо в единою службу 112. У службы 112 такого пульта нет, соответственно должны вывести систему передачи в ОВО.

Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Курганской области ФИО4 в письменном отзыве указал, что в период с 16 декабря 2021 года по 29 декабря 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» в рамках федерального государственного пожарного надзора. Согласно акту внеплановой выездной проверки от 16 декабря 2021 года № 152, по результатам проверки ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» нарушений на объекте защиты не выявлено. В связи с тем, что установка в образовательной организации системы передачи тревожных сообщений для обеспечения вызова экстренных оперативных служб будет способствовать повышению комплексной защищенности объекта, считает исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области обоснованными.

Представитель третьего лица – ГКУ «Служба спасения Курганской области» ФИО5 в письменном отзыве указал, что Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2021 г. № 1931 «Об утверждении обязательных требований к организации функционированию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в том числе порядка и сроков осуществления приема, обработки и передачи, вызовов по единому номеру «112» диспетчерским службам», понятие «вызов» определено как «поступление в систему - 112 информации, включая телефонные вызовы и короткие текстовые сообщения, а также сигналы от установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектах датчиков, требующей организации реагирования экстренных оперативных служб и (или) оказания психологической и (или) информационно-справочной поддержки лицам, по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, предотвращения угроз жизни и (или) здоровью, сохранности имущества, а также предотвращения материального ущерба». Таким образом, нормативно-правовыми актами Российской Федерации в сфере обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», не применяется понятие «Система передачи тревожных сообщений», а имеет значение сам факт поступления информации, требующей реагирования экстренных оперативных служб, в том числе и с сотового телефона. В настоящее время в системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Курганской области не осуществляется прием вызовов от «системы передачи тревожных сообщений» (тревожных кнопок).

Представитель Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, отзыв на заявленные требования не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доводы в обоснование иска и в возражение против него, исследовав в судебном заседании письменные материалы гражданского дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года основными задачами противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В судебном заседании установлено, что в августе 2022 года в связи с поступившей информацией Макушинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» прокуратурой Лебяжьевского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат».

В ходе проверки установлено, что на основании проведенного категорирования ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» объекту установлена 4 категория опасности. Вместе с тем, система передачи тревожных сообщений для обеспечения вызова экстренных оперативных служб в ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» не установлена, на момент проверки отсутствует.

Пятого августа 2022 года директору ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» вынесено представление об устранении нарушения федерального законодательства в сфере противодействия терроризму.

О результатах рассмотрения представления директором ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО1 дан ответ, что согласно разъяснениям ГКУ «Служба спасения и защиты населения в чрезвычайных ситуациях Курганской области» система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Курганской области функционирует в круглосуточном режиме и находится в постоянной готовности к организации экстренного реагирования на вызовы и обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, перечень которых определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 894, в том числе: службы «Антитеррор», службы пожарной охраны, службы полиции, службы скорой медицинской помощи. При угрозе совершения или совершении террористического акта, а также при возникновении других чрезвычайных ситуаций, в Школе предусмотрена передача тревожных сообщений в Систему 112 посредством стационарного телефона связи или мобильной связи любого оператора сотовой связи. Считают, что со стороны школы отсутствуют какие-либо нарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпункт «г» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно Методическим указаниям Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. При решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность учитывается наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарная сигнализация, тревожная сигнализация, система видеонаблюдения и контроля).

В соответствии с требованиями приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», а также в соответствии с перечнем (планом) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, указанных в письмах Минобрнауки России «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» от 12.03.2008 № АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23, от 04.06.2008 № 03-1423, от 16.06.2010 № ЮС-343/09 и № ЮС- 35 0/09, образовательные организации должны быть оснащены тревожной сигнализацией.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112»).

Указанный пункт СП 118.13330.2012 включен в Постановление Правительства РФ от 26.10.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Анализ представленных суду доказательств и норм материального права позволяет сделать вывод о том, что использование телефонов сотовой связи, в случае возникновения угрозы совершения или совершения террористического акта, а также при возникновении других чрезвычайных ситуаций для передачи сообщений по единому номеру «112», не соответствует требованиям предусматривающим оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Суд полагает, что оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, является обязательным для образовательного учреждения.

Осуществление деятельности учреждения, в отсутствие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.

Доводы представителя ответчика о том, что закон не конкретизирует, каким образом с технической точки зрения должен быть оборудован канал передачи тревожных сообщений, являются несостоятельными, основаны на неверном применении норм материального права, в связи с чем, судом откланяются.

Пункт 6.48 Свода Правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», предусматривающий устройство канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», обязателен для применения в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Исходя из понятия тревожного сообщения, определенного в п. 2.2.1.26 ГОСТ Р 52551-2016 тревога - это предупреждение о наличии опасности либо угрозы для жизни, имущества или окружающей среды, таким образом, канал передачи тревожных сообщений входит в систему охранной сигнализации, то есть на него распространяются требования ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации».

В соответствии с пп. 2.6.10 ГОСТ Р 52551-2016 канал передачи информации - это совокупность совместно действующих технических средств охраны и модулей и используемой среды передачи, осуществляющих обмен информацией между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой.

Пунктом 2.6.26 ГОСТ Р 52551-2016 установлено, что подсистема передачи информации: Составная часть системы централизованного наблюдения. предназначенная для передачи информации между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой и представляющая собой совокупность совместно действующих технических средств и модулей, объединенных каналами передачи информации, что также указано в ГОСТ Р 56102.1-2014 подраздел 2.25.

В соответствии с п. 2.2.1.18 ГОСТ Р 52551-2016 система охранной сигнализации: совокупность совместно действующих технических средств охраны (безопасности), предназначенных для обнаружения криминальных угроз, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о состоянии охраняемого объекта или имущества.

Из анализа приведенных нормативных актов суд приходит к выводу, что канал передачи тревожных сообщений входит в систему охранной сигнализации, то есть на него распространяются требования ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации».

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что канал передачи тревожных сообщений входит в систему охранной сигнализации, то есть на него распространяются требования ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации».

Между тем из представленных ответчиками документов и пояснений в судебном заседании следует, что фактически вместо канала передачи тревожных сообщений, школа использует сотовые телефоны, для соединения с оператором телефона «112».

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку устройство в образовательных учреждениях канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» является обязательным в силу федерального законодательства, подзаконных нормативных правовых актов в области обеспечения антитеррористической защищенности таких уязвимых объектов как образовательные учреждения, отсутствие названного канала передачи тревожных сообщений отрицательно сказывается на комплексной защищенности образовательных учреждений, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории таких учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, работников учреждения и других лиц, чем нарушаются их права на безопасное пребывание в образовательном учреждении.

Согласно письменному отзыву Департамента образования и науки Курганской области, договор на оказание услуг по пресечению преступлений и правонарушений № 3 от 17 января 2022 года, заключенный между школой-интернат и Макушинское УВО ВНГ РФ по Курганской области, был расторгнут в силу требований действующего законодательства Российской Федерации, а не по основаниям ввиду отсутствия Финансирования со стороны Департамента. Финансирование в полном объеме подтвердил в судебном заседании и представитель ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат». Следовательно, оснований для обязания Департамента образования и науки Курганской области профинансировать проведение работ по установке в образовательной организации системы передачи тревожных сообщений для обеспечения вызова экстренных оперативных служб у суда нет.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с образовательного учреждения подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области к ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат», Департаменту образования и науки Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» в части непринятия мер по установке в образовательной организации системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу установить в образовательной организации систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ГБОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2023 года.

Председательствующий: