Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица: <адрес> города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Министерство финансов <адрес>, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» города Ростова-на-Дону об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь,

Установил:

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону (далее ответчик) об обязании Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ему - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи один человек: он, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 43 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в границах города Ростова-на-Дону.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, чтострадает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее – Перечень). Данный факт подтверждается выпиской из протокола врачебной комиссии № от 06.03.2025г., выданной Аксайским филиалом ГБУ «Психиатрическая больница».

Распоряжением администрации <адрес> города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был признан малоимущим, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи один человек: он, а также включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма.

Однако, ФИО1 до настоящего времени жилое помещение Администрацией города Ростова-на-Дону не предоставлено, поэтому истец и обратился с настоящим иском в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом заказной корреспонденцией. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ с участием его представителя по доверенности и ордеру ФИО3

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности и ордера в судебное заседание явился, поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал доводы письменных возражений, приобщенных к материалам гражданского дела.

Представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать, в случае удовлетворения исковых требований просила указать срок исполнения решения суда до 01.03.2026г.

Представитель третьего лица Министерства финансов <адрес> ФИО6, действующая по доверенности в судебное заседание явилась исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

В отношении третьих лиц: <адрес> города Ростова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» города Ростова-на-Дону извещенных о времени и месте слушания дела, не направивших представителей в судебное заседание, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика и представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из части 2 статьи 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексе порядке.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (пункт 2 статья 52 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 ЖК РФ также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

Так, согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Это является дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма - с учетом того, что федеральный законодатель при реализации своих полномочий исходит из имеющихся у государства возможностей, - направлена на защиту интересов таких граждан и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов, подразумевает под собой систему мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, как отдельной категории граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением администрации <адрес> города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был признан малоимущим, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи один человек: он, а также включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма.

Судом также установлено, что истец ФИО1 относится к категории лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем заболеваний утвержденный Приказом Минздрава РФ от 29.11.2012г., №н., что подтверждается выпиской из протокола врачебной комиссии № от 06.03.2025г., выданной Аксайским филиалом ГБУ «Психиатрическая больница», выпиской из протокола врачебной комиссии № от 06.03.2025г., выданной Аксайским филиалом ГБУ «Психиатрическая больница». В материалы дела также была предоставлен ответ на запрос суда, согласно которого ФИО1 страдает диагнозом «F20.00 Параноидальная шизофрения, непрерывный тип течения».

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Таким образом, у истца ФИО1 имеются законные основания на незамедлительное обеспечение во внеочередном порядке жилым помещением.

Какие-либо реальные меры, направленные на незамедлительное предоставление жилого помещения ФИО1, органами местного самоуправления не приняты. В материалах дела имеются ответы администрации <адрес> города Ростова-на-Дону от 25.06.2025г. №.21-02-ог/662, от ДД.ММ.ГГГГ №.21-02-ог/685, в которых указано на очередность предоставления жилых помещений.

Указанные ответы свидетельствуют о неправомерной позиции административного органа, следствием чего является не исполнение обязанности по обеспечению истца жилым помещением во внеочередном порядке.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцам должна быть возложена именно на Администрацию города.

Органом местного самоуправления в г. Ростове-на-Дону, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, учитывая положения ст. 35.1 Устава города Ростова-на-Дону, является Администрация г. Ростова-на-Дону, которая в силу п. 1.6.2 пункта 1.6 части 1 статьи 46 Устава города Ростова-на-Дону уполномочена вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону (далее - Устав) к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

<адрес> города обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: учет граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений предоставляет в установленном порядке муниципальное жилое помещение (пункт 2.11 части 2 статьи 53 Устава).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Городской думы города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Положение) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма на основании решения, принятого администрацией района в форме распоряжения администрации района.

Вопросы заселения освобождающихся муниципальных жилых помещений рассматриваются администрациями районов по месту расположения освободившегося помещения в месячный срок со дня представления официальных документов об их выявлении и в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.2 Положения).

Предоставление гражданам переданной постановлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3 Положения).

Согласно частям 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п.3 ст. 6 Областного законаот ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС«Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>», норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, определенным областным законодательством, составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения – для одиноко проживающих граждан.

Данная позиция также отражена в п.п. 1.1 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии Положения "О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону" (вопросы, связанные с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда и принятие граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

В силу части 5 статьи 6 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС6, отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

Так, согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, при предоставлении жилого помещения должно учитываться право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на дополнительную площадь, что подтверждается выпиской из протокола врачебной комиссии № от 06.03.2025г., выданной Аксайским филиалом ГБУ «Психиатрическая больница».

Соответственно, ФИО1 составом семьи один человек: он, необходимо предоставить жилое помещение площадью не менее 43 кв.м. (с учетом его права на дополнительную площадь).

Суд отклоняет доводы представителя 3-го лица Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону об установлении срока исполнения решения суда, по тем основаниям, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу, более того, не лишены возможности обратиться с заявлением об установлении срока исполнения решения суда в ином судопроизводстве, в связи с чем, законные основания для установления срока исполнения решения суда отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи один человек: он, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 43 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в границах города Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Г.А. Фаустова