Дело № 2-1757/2023
УИД 74RS0037-01-2023-001513-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2023 года г.Сатка
Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего Гараниной О.Н.,
при секретаре Шишкиной Н.М.,
с участием заместителя прокурора Соловьевой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-1757/2023 по иску Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,
установил:
Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МКДОУ «Детский сад №», Администрации Саткинского муниципального района <адрес>, в котором просит возложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», а при недостаточности денежных средств на Администрацию Саткинского муниципального района выполнить требования антитеррористической защищенности в здании по адресу: <адрес>:
- обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
- в здании по адресу: <адрес> вывести из эксплуатации и списать систему противопожарной защиты с истекшим сроком службы технических средств (более 10 лет), ввести в эксплуатацию новую систему противопожарной защиты (л.д. 5-8).
В обоснование исковых требований указал на то, что проведенным обследованием Саткинской городской прокуратурой и Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 14-00 час. до 14-30 час. образовательных учреждений Саткинского муниципального района, установлено, что в здании МКДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения. На объекте защиты не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что является нарушением п. 17.1 Постановления № 1479. Кроме того, существующая на объекте защиты система противопожарной защиты достигла предельного состояния срока службы технических средств СПС (более 10 лет), что является нарушением п. 54 Постановления № 1479, п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021. Городской прокуратурой заведующей МКДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, однако нарушения закона не устранены.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не возражал установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54).
Представитель ответчика Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен (л.д. 51).
Представитель третьего лица МКУ «Управление образования» Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (л.д. 52).
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, что обследованием зданий муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, проведенным Саткинской городской прокуратурой и Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 14-00 час. до 14-30 час. (л.д. 9-10), выявлены следующие нарушения законодательства:
в нарушение п. 17.1 Постановления № на объекте защиты не
обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
существующая на объекте защиты система противопожарной защиты достигла предельного состояния срока службы технических средств СПС (более 10 лет), что является нарушением п. 54 Постановления № 1479, п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021.
Городской прокуратурой заведующей МКДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, однако нарушения закона не устранены (л.д. 17-20 – представление, л.д. 21 – ответ на представление).
Кроме того, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МКДОУ «Детский сад №» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи), ей назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 11-16).
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в частности, являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Невыполнение требований по обеспечению пожарной безопасности влечет снижение уровня антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения в его помещениях преступлений террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.), может повлечь значительное увеличение потенциального количества пострадавших от террористического акта людей, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба, тж. создает препятствия эффективного и оперативного осуществления мероприятий по ликвидации последствий террористических актов.
На основании ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 годав № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного Федерального закона.
Постановлением от 16.09.2022 № 1479 утверждены Правила Противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Постановление № 1479), которые устанавливают порядок содержания зданий, сооружений, помещений организаций в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 5 Постановления № 1479 под объектом защиты с массовым пребыванием людей понимается здание или сооружение, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек.
В соответствии с п. 17.1 Постановления № 1479 руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В силу п. 54 Постановления № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
Государственные стандарты, формирующие требования в сфере пожарной безопасности установлены «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методу испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021).
Пунктом 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 установлено, что эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует.
В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).
Согласно положений п. 1.6 Устава МКДОУ «Детский сад №» учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Саткинский муниципальный район».
В соответствии с п. 10.7 и 10.1 1 Устава финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до нее лимитов бюджетных обязательств.
Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора.
С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, процедуры заключения муниципальных контрактов на проведение работ, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ИНН <***>), а при недостаточности денежных средств Администрацию Саткинского муниципального района (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования антитеррористической защищенности в здании по адресу: <адрес>:
обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
вывести из эксплуатации и списать систему противопожарной защиты с истекшим сроком службы технических средств (более 10 лет), ввести в эксплуатацию новую систему противопожарной защиты.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий О.Н. Гаранина
Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года