Решение по делу № 2-99/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным решение Комиссии по пенсионным вопросам <дата> и возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет.

№ 2-99/2023

75RS0010-01-2023-000091-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Капитоновой М.И.,

при секретаре судебного заседания Жигжитовой А.Б.,

с участием истца Б.В.Н.

заместителя прокурора Забайкальского района Юрьева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Забайкальского района в защиту интересов Б.В.Н. к Администрации муниципального района «Забайкальский район» о признании незаконным решение Комиссии по пенсионным вопросам ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Забайкальского района обратился в суд с вышеуказанным иском, в защиту интересов Б.В.Н.. ссылаясь на следующее. Прокуратурой района по обращению Б.В.Н. проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Забайкальский район» пенсионного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что Б.В.Н.. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального района «Забайкальский район» с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Решением комиссии по пенсионным вопросам муниципальных служащих, лиц, замещавших выборные должности органов местного самоуправления муниципального района «Забайкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ в назначении соответствующего вида пенсии Б.В.Н.. отказано в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы (не менее 18 лет).

Ссылаясь на нормы Гражданского процессуального кодекса, Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Забайкальского края от 26 сентября 2008 года № 48-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» истец просит: признать незаконным решение Комиссии по пенсионным вопросам муниципальных служащих, лиц, замещавших выборные должности органов местного самоуправления муниципального района «Забайкальский район» ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Б.В.Н. пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Забайкальский район» и обязать Администрацию муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о назначении Б.В.Н. пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Забайкальский район».

Заместитель прокурора Забайкальского района Юрьев В.В. требования, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Материальный истец - Б.В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что по ее мнению, для назначения пенсии за выслугу лет необходим общий стаж муниципальной службы, составляющий 10 лет, что так же предусмотрено Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Забайкальский район» от 05.05.2010 № 124. Просила исковые требования удовлетворить.

Ответчик - Администрация муниципального района «Забайкальский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, своего представителя в суд не направил. Представитель ответчика М.О.А. действующая на основании доверенности представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

До начала судебного заседания в адрес суда поступил отзыв от представителя ответчика М.О.А. согласно которому последняя выражает несогласие с предъявленными истцом требованиями, полагая, что они основаны на неправильном применении норм права, указывая, что имеющегося стажа у Б.В.Н.. (<данные изъяты>) недостаточно для назначении пенсии за выслугу лет.

В суд представлен отзыв на исковое заявление, в котором Глава администрации муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края М.А.В. указал на то, что администрация муниципального района «Забайкальский район» исковые требования не признает, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), гарантирует муниципальному служащему его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (пункт 6 статьи 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункт 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Данный вывод согласуется также с положением части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которому в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пункт 4 статьи 7 Федерального Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которого обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2017 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2017 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Из указанного следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 27.02.2009 N 145-ЗЗК (ред. от 25.12.2018) "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 11.02.2009) пенсия за выслугу лет – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом края, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной гражданской службы края по достижении установленной настоящим Законом края выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности). Стаж государственной службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с государственной гражданской службы Забайкальского края, учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края и при исчислении размера этой пенсии.

В ст. 2 названного Закона определены условия назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края. Так, государственные гражданские служащие Забайкальского края при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), и при замещении должности государственной гражданской службы Забайкальского края не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящей части).

Вопросы муниципальной службы в Забайкальском крае, отнесенные Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» к ведению Забайкальского края как субъекта Российской Федерации, регулируются Законом Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», принятым Законодательным Собранием Забайкальского края 24 декабря 2008 г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 108-ЗЗК условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Из содержания ст.33 Устава муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края, принятого решением Совета муниципального района «Забайкальский район» № 143 от 26.10.2014, следует, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется трудовым законодательством, Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", законами Забайкальского края, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

Решением Совета муниципального района «Забайкальский район» от 05.05.2010 № 124 утверждено Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального района «Забайкальский район» (далее - Положение о пенсии за выслугу лет).

Статья 2 указанного Положения содержит условия назначения пенсии за выслугу лет муниципальных служащих органов местного самоуправления, согласно которым муниципальные служащие муниципального района «Забайкальский район» при наличии стажа муниципальной службы не менее 10 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы, в том числе по основанию увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности). Лица, уволенные по указанному основанию имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Решением Совета муниципального района «Забайкальский район» от 27.12.2016 №34 в Положение о пенсии за выслугу лет от 05.05.2010 №124 внесены изменения и дополнения в соответствии, с которыми пункт 1 статьи 2 слова «не менее 10 лет» заменены словами «минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону 3166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

Таким образом, к условию назначения пенсии за выслугу лет лицам, имеющим стаж муниципальной службы на территории Забайкальского района в соответствии Положением о пенсии за выслугу лет, относится наличие стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого указана в приложении к Федеральному закону от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Как следует из представленной копии трудовой книжки № Б.В.Н.. с <данные изъяты> исполнительного комитета Соктуй-Милозанского сельского совета Краснокаменского райисполкома, <данные изъяты> Соктуй-Милозанского сельского совета; <данные изъяты> села Соктуй - Милозан, <данные изъяты> Соктуй-Милозанскую среднюю школу; <данные изъяты> по здравоохранению и социальному развитию; <данные изъяты> по социальному развитию и здравоохранению; ДД.ММ.ГГГГ уволена с муниципальной службы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию; ДД.ММ.ГГГГ принята на муниципальную службу, на должность <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ уволена с муниципальной службы в связи с уходом на пенсию.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности представленных документов, в которых указаны места работы и занимаемые Б.В.Н.. должности. Записи в трудовой книжке не оспорены, недействительными не признаны, последовательны, с указанием сведений о работе, даты принятия и увольнения, даты и номера приказа или иного решения работодателя.

Таким образом, судом установлено, что Б.В.Н. замещала должности муниципальной службы на территории <данные изъяты> 10 лет 8 месяцев 24 дня.

Из справки ОПФР по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ следует, что Б.В.Н. бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, установлена пенсия по старости на общих основаниях в соответствии со ст. 8 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (т.1 л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ Б.В.Н. обратилась в Администрация МР «Забайкальский район» с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Решением Совета муниципального района «Забайкальский район» «О принятии Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального района «Забайкальский район» как лицу, замещавшему муниципальные должности муниципальной службы.

Комиссией по пенсионным вопросам муниципальных служащих, лиц, замещавших выборные должности органов местного самоуправления муниципального района «Забайкальский район» ДД.ММ.ГГГГ Б.В.Н. отказано в назначении государственной пенсии за выслугу лет по причине отсутствия необходимого стажа (т.1 л.д. 10).

Из протокола № № заседания комиссии по пенсионным вопросам муниципальных служащих, лиц, замешавших выборные должности органов местного самоуправления муниципального района «Забайкальский район» следует, что Б.В.Н.. распоряжением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от № зачтен в стаж муниципальной службы в Забайкальском крае учитываемый при определении права на установлении пенсии за выслугу лет, период работы <данные изъяты> в должности <данные изъяты> который в совокупности не превышает пяти лет, данный период суммирован к общему стажу муниципальной службы в Забайкальском крае, на основании Закона Забайкальского края от 16.10.2008 № 48 –ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» и Положения о пенсии за выслугу лет. Решением комиссии установлено, что общий стаж муниципальной службы Б.В.Н.. составил <данные изъяты> (т.1л.д. 24).

В соответствии с Приложением № 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для лиц, обратившихся за назначением пенсии за выслугу лет в 2022 году минимальная продолжительность стажа муниципальной службы составляет 18 лет.

Таким образом, поскольку право на пенсию возникло у истца после внесения соответствующих изменений в Положение, то необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет должен составлять 18 лет муниципальной службы

Из Письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2020 № 21-4/10/ФС-866 «Разъяснение Минтруда России по вопросу продолжительности стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципального служащего» следует, что для возникновения права на пенсию за выслугу лет в 2022 году необходимая продолжительность стажа составляет 18 лет. При этом право на назначении пенсии за выслугу лет возникает у лица по совокупности всех установленных условий.

Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ Б.В.Н.. имела стаж муниципальной службы <данные изъяты>, при отсутствии у нее стажа муниципальной службы, дающего право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее 18 лет, комиссия по пенсионным вопросам муниципальных служащих, лиц, замешавших выборные должности органов местного самоуправления муниципального района «Забайкальский район» пришла к обоснованному выводу об отказе Б.В.Н.. в назначении государственной пенсии за выслугу лет.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения к ответчику у заявителя Б.В.Н. отсутствовал минимальный стаж продолжительностью 18 лет, дающий право на пенсию за выслугу лет муниципальному служащему, в то время как стаж у Б.В.Н.. составил <данные изъяты>. Иного в материалах дела не представлено.

Довод истца о том, что Комиссия по пенсионным вопросам муниципальных служащих, лиц, замещавших выборные должности органов местного самоуправления муниципального района «Забайкальский район» нелегитимная, поскольку председатель Комиссии ФИО14 может являться ее председателем, по мотиву её личной заинтересованности в итоговом решении Комиссии судом отклоняется, поскольку в судебном заседании установлен правомерный отказ Комиссии в установление надбавки за выслугу лет.

При таком положении оснований для удовлетворения исковых требований истца у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Забайкальского района (<данные изъяты>) в защиту интересов <данные изъяты> к Администрации муниципального района «Забайкальский район» (<данные изъяты> о признании незаконным решение Комиссии по пенсионным вопросам муниципальных служащих, лиц, замещавших выборные должности органов местного самоуправления муниципального района «Забайкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ и обязании Администрации муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края принять решение о назначении Б.В.Н. пенсии за выслугу лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.И. Капитонова

Мотивированный текст решения изготовлен 23.03.2023.