Дело № 2-1089/2025

УИД 26RS0012-01-2025-001460-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 29 мая 2025 года

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Новиковой В.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО2,

при секретаре судебного заседания Шейрановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 26:30:000000:3219, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство производственно-коммерческой базы (строительного назначения), под строительство производственной базы, общей площадью 12 777, 0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, ш. Боргустанское, в районе ООО Асфальто-Бетонные смеси», в трех экземплярах, с подписями и печатями и предоставить их для подписания ФИО3, указывая, что он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о продаже без проведения торгов земельного участка - земли населенных пунктов, для использования в целях: под строительство производственно-коммерческой базы (строительного назначения), под строительство производственной базы, общей площадью 12 777,0 кв.м., с кадастровым номером 26:30:000000:3219, расположенного по адресу: <адрес>, ш. Боргустанское, в районе ООО «Асфальто-Бетонные смеси».

Согласно ответу от <дата> исх.*****/з, ему отказано в продаже земельного участка без проведения торгов. Ответчик мотивировал это тем, что данный земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории и их охранных зонах.

Считает данный отказ необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

С 2008 года он планировал строительство производственной базы и занимался подбором подходящего земельного участка для реализации проекта. Согласно заключению, выданному Управлением по недропользованию по <адрес> от <дата> *****, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, район ООО «Асфальто-Бетонные смеси», отсутствуют полезные ископаемые в недрах под участком застройки.

Также, предварительно, был согласован с Администрацией <адрес> от 20.01.2009г. Акт выбора земельного участка для строительства по <адрес>, в котором согласно заключению комиссии, земельный участок пригоден для строительства производственно-коммерческой базы.

Между ФИО3 и Администрацией <адрес> был заключен договор аренды земельного участка *****-з от 30.05.2012г., в соответствии с которым ФИО3 предоставляется в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 26:30:000000:77.

В связи с истечением срока аренды, 08.11.2016г. был заключен договор аренды *****-з со сроком на три года.

Позднее, был заключен договор аренды земельного участка от <дата> *****-з, в соответствии с которым ФИО3 владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 26:30:000000:3219, категория земель: под строительство производственно-коммерческой базы (строительного назначения), под строительство производственной базы, общей площадью 12 777,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Боргустанское, в районе ООО «Асфальто-Бетонные смеси».

Истец владеет на праве собственности объектами недвижимости с кадастровыми номерами - 26:30:000000:113, 26:30:000000:138, 26:30:000000:148, 26:30:000000:161, 26:30:000000:278, 26:30:100412:236, 26:30:100412:241, 26:30:100413:121, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:30:000000:3219

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации — Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо-охраняемого экологокурортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации вошел и <адрес>. Утверждено «Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», которым в частности регулируются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных факторов, экономического и социального развития Кавказских Минеральных Вод. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион является Федеральным курортом и охрана природных лечебных ресурсов и окружающей природной среды курортов осуществляется в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации.

В Федеральном законе от <дата> № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» как в первоначальной редакции, так и в редакции изменений, установленных на <дата> № ЗО8-ФЗ, указано то, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах » в соответствии с Федеральным законом № 26-ФЗ данные курорты признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> ***** «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>».

<дата> принят Федеральный закон № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в законную силу 30.12.2013г. Согласно указанному закону, внесены изменения в ст.94 Земельного кодекса Российской Федерации в части исключения лечебно-оздоровительных местностей и курортов из категории особо охраняемых природных территорий.

До принятия Федерального закона от <дата> № 406-ФЗ курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в первоначальной редакции), Федеральным законом от <дата> № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

В связи с этим, после принятия данного закона на курорты не распространяется запрет на приватизацию, установленный для земель особо охраняемых природных территорий пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Законодательство не содержит прямого запрета или ссылку на иной нормативноправовой акт, которым запрещено продавать без проведения торгов земельные участки, находящиеся в курортной зоне.

Важным обстоятельством в предоставлении муниципальной услуги служит отсутствие у уполномоченного органа оснований для отказа, отраженных в ст. 39.16 ЗК РФ, а также информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка.

Истец на протяжении более 10 лет пользуется земельным участком с кадастровым номером 26:30:000000:3219, несет бремя его содержания, своевременно вносит арендные платежи по договору аренды.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы изложенные в исковом заявлении поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что ответчик в своих возражениях ссылается на недействующие нормативные акты. Кроме того, основанием для предоставления истцу спорного земельного участка является то, что на нем расположены объекты недвижимости принадлежащие истцу на праве собственности.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в судебном заседании возражала против требований истца, представила письменные возражения, в которых указано, что между ФИО3 и Комитетом заключен Договор аренды земельного участка *****-з от <дата> с кадастровым номером 26:30:000000:3219, общей площадью 12 777,0 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Боргустанское, в районе ООО «Асфальто-Бетонные смеси», вид разрешенного использования - под строительство производственно-коммерческой базы (строительного назначения), под строительство производственной базы. Срок действия Договора С <дата> по <дата>.

<дата> ФИО3 обратился в Комитет с заявлением о продаже спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов. Комитет, рассмотрев заявление отказал в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ш. Боргустанское, в районе ООО «Асфальто-Бетонные смеси» (исх. *****-з) в собственность.

В силу пункта 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, при этом в силу пункта 2 данной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства Земельные участки в границах городов-курортов федерального значения в силу Федерального закона от <дата> № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» отнесены к муниципальной собственности.

В соответствии со статьями 17 и 19 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно статьям 94 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко- культурного назначения; особо ценные земли. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно пункту 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается: предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от-<дата> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей до <дата>) (далее — Закон № 33-ФЗ) лечебно-оздоровительные местности и курорты определялись как одна из категорий особо охраняемых природных территорий.

Аналогичное положение содержалось в преамбуле к Федеральному закону от <дата> № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

Статьей 2 Закона № 33-ФЗ и статьёй 2 Закона № 26-ФЗ установлено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии, с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

До принятия Федерального закона от <дата> № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 406-ФЗ) курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт "ж" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в первоначальной редакции).

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> ***** приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов в <адрес>. Данные предложения согласованы с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и <адрес>исполкомом.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной охраны курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого экологокурортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли города расположенные в <адрес>. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды - является федеральным курортом.

В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят - <адрес>, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, ФИО4, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в публичной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 данного Кодекса.

В пункте 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц - указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В подпункте 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных в пункте 4 данной статьи.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

До принятия Закона № 406-ФЗ курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из категорий.

В силу части 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу этого Закона, сохраняются в границах, определённых соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного Закона

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> ***** «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданин на нарушение его конституционных прав часть. 3 статьи 10 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» приведена следующая правовая позиция. Статья 2, 31 и 32 Закона *****- ФЗ в ранее действовавшей редакции предусматривали отнесение курортов к землям особо охраняемых природных территорий, оборот которых ограничен в силу п.2 и подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ. Однако Законом № 406-ФЗ (статьи 2 и 6) курорты были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, в силу оспариваемой нормы особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. Конституционный суд РФ указал, что оспариваемая норма обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, в целях обеспечения ранее установленных гарантий нахождения земельного участка в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, созданного до вступления в силу Закона № 406-ФЗ, свидетельствует о его ограничении в обороте.

С учетом указанных норм, земельные участки, расположенные на территории курорта Ессентуки (в границах округов санитарной охраны (горно-санитарной) охраны курорта) в силу закона являются землями особо охраняемых природных территорий и не могут быть предоставлены в частную собственность.

Кроме того, требования истца в части возложения на Комитет обязанности в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:30:000000:3219 без проведения торгов удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, оснований для возложения судом на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:30:000000:3219, общей площадью 12 777 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Боргустанское, в районе ООО «Асфальто-Бетонные смеси», без проведения торгов, у суда не имеется, так как предоставление земельного участка в собственность осуществляется исключительно на основании решения органа местного самоуправления, которое в свою очередь не было принято в отношении спорного земельного участка.

Кроме того, отказ Комитета не был признан незаконным. Требование истца об обязании в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:30:000000:3219 без проведения торгов заявлено в порядке ГПК, что представляет собой ненадлежащий способ защиты прав, поскольку данный спор в указанной части вытекает из публичных правоотношений.

Следовательно, защита нарушенных прав в возникших правоотношениях может быть осуществлена исключительно в порядке главы 22 КАС РФ путем предъявления административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Избрание истцом ненадлежащего способа защиты прав является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении искровых требований.

Просит в иске отказать в полном объеме.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, между ФИО3 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> заключен Договор аренды земельного участка *****-з от <дата> с кадастровым номером 26:30:000000:3219, общей площадью 12 777,0 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Боргустанское, в районе ООО «Асфальто-Бетонные смеси», вид разрешенного использования - под строительство производственно-коммерческой базы (строительного назначения). Срок действия Договора с <дата> по <дата>.

<дата> ФИО3 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о продаже спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, истцу отказано в продаже земельного участка без торгов по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, является ограниченным в обороте и его предоставление на праве указанном в заявлении не допускается.

В соответствии с п. 2, п/п. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст. 58 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте. К ограниченным в обороте отнесены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

На основании ст. 1 Федерального закона от <дата> N 26-ФЗ, в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от <дата> N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона, района.

Как следует из п. 1 ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от <дата> N 406-ФЗ, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу.

Постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>" (далее - Постановление N 300) приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и <адрес>исполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ - Кавказских Минеральных водах" определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Указанным постановлением Правительства определено, что в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят: в <адрес>, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный;

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 14 "О признании городов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах", <адрес> признан курортом федерального назначения с режимом округа санитарной охраны, который установлен постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>".

Из общедоступных источников информации, размещенных в сети Интернет, а также материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО3 в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:30:000000:3219 находится в границах горно-санитарной охраны зоны <адрес>.

Таким образом, нахождение земельного участка в границах населенного пункта, не изменяет и не отменяет установленный нормативными правовыми актами статус курорта, ограничение таких земель в обороте и запрет на приобретение в собственность. Принадлежность участка к категории земель населенных пунктов не исключает действие в отношении него правового режима, введенного для земель особо охраняемых природных территорий.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что в данном случае, истец должен был избрать иной способ защиты права - обжаловать в предусмотренном порядке отказ ответчика, выраженный в решении от <дата> N 20-1573/з о предоставлении истцу земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в ходе проверки законности данного отказа могли быть проверены основания для возникновения у истца права собственности на земельный участок.

Способ защиты, избранный истцом о признании за ним права получения в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 12 777+/-40 кв. м, является ненадлежащим, поскольку такое право возникает в силу закона, не подлежит признанию отдельным судебным актом. Иных исковых требований истцом не заявлено.

При этом суд отмечает, что поскольку срок аренды спорного земельного участка установлен по <дата>, в связи с чем, ничто не препятствует ФИО3 продолжать использовать земельный участок по назначению. То есть в настоящее время права ФИО3 ничем не нарушены. Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка в собственность ответчиком не нарушает право истца, предусмотренное ст. 39.20 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 года.

Судья В.В. Новикова