Дело № 5-7/2023

УИД 29RS0025-01-2023-000167-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Октябрьский 22 февраля 2023 года

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Заостровцева И.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, переводчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики ... ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., пребывающего по адресу: ..., женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

ФИО2 являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.

21.02.2023 в 10 часов 30 минут в ходе проверки документов, подтверждающих право на законное пребывание в Российской Федерации по адресу: ... установлен гражданин Республики ... ФИО2, ... г.р., который в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в период с 20.07.2022 по 23.07.2022 пребывал на территории Российской Федерации после истечения определенного срока временного пребывания, т.е. уклонялся от выезда с территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» являлся незаконно находящимся на территории России.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 на судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что не смог выехать с территории России в установленный срок, так как только 18.07.2022 получил в УВМ УМВД России по Архангельской области в г. Архангельске отказ в продлении имеющегося патента. После этого ему необходимо было доехать из г. Архангельска до п. Октябрьский, чтобы оформить документы по месту работы об увольнении. При этом он сразу же попытался купить билеты до ..., чтобы оттуда выехать в .... Однако из-за отсутствия билетов смог купить билет только на 21.07.2022, то есть уехал со ... в ... в ночь с 21 на 22.07.2022. Прибыв в ... не смог вылететь в тот же день в ... также по причине отсутствия билетов, вылетел только в ночь с 23 на 24.07.2022. В настоящее время вернулся в Россию для осуществления трудовой деятельности, сдал документы на оформление патента. Просит не назначать наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Заслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы дела, нахожу вину в совершении административного правонарушения доказанной.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Из пункта 2 статьи 5 названного закона следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением оговоренных данной нормой случаев.

По истечению указанного срока временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ послужил факт выявления 21.02.2023 в ОМВД России по Устьянскому району гражданина Республики ... ФИО2, ... года рождения, который в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в период с 20.07.2022 по 23.07.2022 пребывал на территории Российской Федерации после истечения определенного срока временного пребывания, т.е. уклонялся от выезда с территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» являлся незаконно находящимся на территории России.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от 21.02.2023; копией паспорта гражданина Республики ... ФИО2, сведениями АС ЦБДУИГ, копией патента серии ..., копией миграционной карты, согласно которым ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации 05.06.2021, срок временного пребывания его на территории Российской Федерации продлевался на основании патента до 18.10.2021, 18.12.2021, 18.02.2022, 18.04.2022, 18.05.2022, 18.06.2022, копиями чек-ордеров за патент.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО2 и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ ФИО2 разъяснены, копия протокола и его перевод ему вручены, при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении событие административного правонарушения не оспаривал.

В своем объяснении при составлении протокола от 21.02.2023, как и в судебном заседании, ФИО2 подтвердил факт незаконного нахождения на территории Российской Федерации в период с 20.07.2022 по 23.07.2022, пояснив, что в период времени с 05.06.2021 по 19.07.2022 пребывал на территории Российской Федерации в ... с целью осуществления трудовой деятельности, был постановлен на миграционный учет с 11.06.2021 по 19.07.2022, имел патент на осуществление трудовой деятельности. Для продления патента вновь 18.07.2022 обратился в УВМ УМВД России по Устьянскому району, но документы у него не приняли, так как для продления патента обратился не в срок. Не выехал с территории Российской Федерации в установленный срок, поскольку не было билетов на поезд до Москвы, как только билеты появились сразу уехал.

Участие переводчика при составлении протокола об административном правонарушении обеспечено, переводчик предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за заведомо ложный перевод. Возражений относительно сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, а также против участия приглашенного переводчика при совершении данного процессуального действия и в судебном заседании ФИО2 не выразил.

Как следует из материалов дела ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации 05.06.2021, уведомив 11.06.2021 о своем прибытии ОВМ ОМВД России по Устьянскому району, на основании заявления ФИО2 19.07.2021 был выдан патент ... на осуществление трудовой деятельности, который в связи с оплатой налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа был продлен на срок до 18.07.2022. Таким образом, срок действия патента истек 19.07.2022, по окончания срока пребывания, т.е. с 20.07.2022 ФИО2 территорию Российской Федерации в установленный законом срок не покинул, чем нарушил часть 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Сведений об уплате фиксированных авансовых платежей после 19.07.2022 в материалы дела не предоставлено.

Представленные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для разрешения данного дела.

23.07.2022 ФИО2 выбыл из Российской Федерации. Таким образом, материалами дела установлено, что ФИО2 с 20.07.2022 по 23.07.2022 пребывал на территории Российской Федерации после истечения определенного срока временного пребывания.

Действия ФИО2 подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2 признаю наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

Рассматривая вопрос о назначении ФИО2 наказания в виде выдворения с территории Российской Федерации, прихожу к следующему выводу.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Решение данного вопроса как меры ответственности за совершенное административное правонарушение должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения, данные о его личности, учитывая отсутствие иных нарушений законодательства Российской Федерации в период его предудущего пребывания (проживания) на территории Российской Федерации с 2013 по 2021 годы, полагаю, что своим незаконным пребыванием ФИО2 не создает угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Учитывая положения части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, с учетом приведенной Конвенции от 04.11.1950, считаю возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа без применения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, 13.03.2008 № 5-П, 27.05.2008 № 8-П, 13.07.2010 № 15-П, 17.01.2013 № 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, данных о личности ФИО2, периода его незаконного пребывания на территории Российской Федерации, отсутствия каких-либо документов, негативно характеризующих ФИО2 как социально опасное лицо, а также принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа без применения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (Две тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанный штраф в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей необходимо перечислить:

Получатель – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области) ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет № <***>, лицевой счет <***> Банк получателя: Отделение Архангельск Банк России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Единый казначейский счет: 40102810045370000016 БИК банка получателя 011117401, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 11554000, УИН 18891299990004385881.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии данного постановления.

Судья Заостровцева И.А.