Дело № 2а-9311/2022

УИД 16RS0042-03-2022-007936-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 17 октября 2022 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретарях Бикмухаметовой А.Г., Суходоевой Н.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5, к начальнику Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, к Управлению образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что 1 июня 2020 года она обратилась в Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в интересах несовершеннолетнего сына, ФИО5, ... года рождения, о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении.

В качестве приоритетного ФИО1 выбрала муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Набережные Челны детский сад № 9.

Согласно данным электронного учета, очередь ребенка административного истца на зачисление в дошкольное образовательное учреждение до настоящего момента не дошла, направление выдано не было.

12 мая 2022 года с целью реализации права своего ребенка на получение дошкольного образования ФИО1 обратилась с письменным заявлением в Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о предоставлении места в выбранном ею дошкольном образовательном учреждении с сентября 2022 года.

26 мая 2022 года Управлением образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1 направлен ответ об отказе в предоставлении ребенку места в указанном дошкольном образовательном учреждении без указания законных причин. Уполномоченный орган лишь сообщил о необходимости ожидания в очереди, о распределении мест электронной системой и об отсутствии свободных мест в выбранном дошкольном образовательном учреждении.

Также ФИО1 было предложено место в дошкольных образовательных учреждениях, которые не подходят и не были выбраны ею в качестве желаемых, так как находятся в территориальной удаленности от места проживания и физически недоступны для ежедневного посещения. Предложенные детские сады №№ 16, 28, 50, 86 находятся в значительной удаленности от места проживания ребенка. Добраться до указанных детских садов возможно только на общественном транспорте, при этом необходимо неоднократно пересекать улицы с интенсивным движением. Такой путь небезопасен и сложен для ребенка.

Пунктом 19 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 08-1063 предусмотрено, что при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания.

Административный истец указывает, что формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учетом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребенка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест. Таким образом, ФИО1 полагает, что автоматический режим комплектования детей нарушает права её ребенка и противоречит федеральному законодательству.

Так, в соответствии с Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 08-1063 под очередностью в дошкольное образовательное учреждение понимается список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольном учреждении в текущем учебном году, но таким местом необеспеченных на дату начала учебного года (1 сентября текущего учебного года). Показатели очередности – это численность детей, входящих в указанный список.

Соответственно очередность – это не система, в которой ребенок находится в очереди за другими детьми, а учет детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном учреждении на текущий год. Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязан обеспечить всех детей, которые нуждаются в предоставлении места.

ФИО7 считает, что на момент обращения в Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан у неё имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в дошкольном учреждении (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очереди на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган). В связи с чем у административного ответчика возникла обязанность обеспечить её ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования. Однако меры по устройству ребенка в дошкольное учреждение предприняты не были, свободные места в других организациях в доступной близости от места проживания ребенка, как того требует законодательство, не предлагались, чем существенно были нарушены права ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Таким образом, административный истец считает, что бездействием Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан нарушено конституционное право её ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по предоставлению места ФИО5, ... года рождения, в дошкольном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания, и обязать административного ответчика создать и предоставить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда место в группе полного дня в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении города Набережные Челны детский сад № 9 для посещения с сентября 2022 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить заявленные требования.

Представители административных ответчиков – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Административный ответчик – начальник Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, заинтересованное лицо ФИО8, несовершеннолетний ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица и несовершеннолетнего.

Выслушав объяснения административного истца ФИО9, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4, главного специалиста отдела дошкольного образования Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО10, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО5, ... года рождения (л.д. 34).

1 июня 2020 года ФИО1 обратилась в Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан для постановки на учет своего сына для получения места в дошкольном образовательном учреждении. Приоритетным учреждением было выбрано Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Набережные Челны «Детский сад комбинированного вида № 9 «Алан» (далее – МАДОУ г. Набережные Челны «Детский сад комбинированного вида № 9 «Алан»).

В связи с неполучением места в детском саду, 12 мая 2022 года ФИО1 обратилась в Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением об обеспечении её сына местом в МАДОУ г. Набережные Челны «Детский сад комбинированного вида № 9 «Алан» с сентября 2022 года.

На данное обращение 26 мая 2022 года начальником Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 дан ответ, что согласно Постановлению Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № 1267 от 14 марта 2019 года «Об утверждении положения о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) в городе Набережные Челны», комплектование групп детьми осуществляется из числа детей, достигших очередной возрастной категории на начало учебного года - 1 сентября. ФИО5, ... года рождения, относится к возрастной категории от 2 до 3 лет. Очередность ребенка в своей возрастной категории после комплектования в – МАДОУ г. Набережные Челны «Детский сад комбинированного вида № 9 «Алан» - 11. При комплектовании 2022 года в данном детском саду комплектовались две группы для возрастной категории 2-3 года. На сегодняшний день группы в МАДОУ г. Набережные Челны «Детский сад комбинированного вида № 9 «Алан» укомплектованы полностью, свободных мест нет. Направление ребенка в дошкольное образовательное учреждение будет возможно только в порядке электронной очереди при наличии свободных мест. На 23 мая 2020 года имеются свободные места в близлежащих детских садах №№ 16, 28, 50, 86. Для смены приоритетного детского сада и подбора наиболее удобного варианта административному истцу было предложено подойти в отдел дошкольного образования. Кроме того, в ответе указано, что действующим законодательством не регламентируется территориальная доступность дошкольной образовательной организации для направления ребенка в детский сад.

Не согласившись с ответом Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ..., ФИО1 обратилась с жалобой в прокуратуру города Набережные Челны, в которой просила провести проверку по факту нарушения прав её ребенка при предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении и принять меры прокурорского реагирования.

Прокурором города Набережные Челны ФИО11 17 июня 2022 года дан ответ на жалобу ФИО1, в котором указано, что в ходе проверки нарушений закона не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденном приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2020 года № 458.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях; наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Следовательно, реализация конституционного права несовершеннолетних детей на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных в очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

На территории города Набережные Челны прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, осуществляется в соответствии с постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан № 1267 от 14 марта 2019 года «Об утверждении положения о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) в городе Набережные Челны» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, комплектование, то есть направление в организации детей для формирования вновь набираемых групп, в соответствии с автоматизированной информационной системой «Электронный детский сад» (далее - система) производится управлением с 1 апреля по 31 августа, в соответствии с очередностью, которая формируется по возрастным категориям, в зависимости от даты подачи заявления в системе и права на льготное направление.

В остальное время, при наличии свободных или освободившихся в течение учебного года по различным причинам мест, в соответствии с установленными нормами проводится доукомплектование групп - направление в организации детей в соответствии с электронной очередностью, датой подачи заявления в системе и возрастом ребенка.

Согласно пункту 9 Положения, количество комплектуемых на очередной учебный год групп - структурных подразделений организаций, их возрастная категория, направленность определяется руководителями организаций, исходя из анализа очередности и наличия соответствующих условий для пребывания детей определенного возраста и указывается в приказе управления о комплектовании на очередной учебный год. Приказ размещается на официальном сайте города не позднее 15 марта текущего года.

При отсутствии свободных мест в организациях, указанных в заявлении о постановке ребенка (детей) на учет, родителям (законным представителям) предлагаются имеющиеся свободные места в организациях, расположенных на территории города Набережные Челны (пункт 11 Положения).

Если в процессе комплектования места в организациях предоставляются не всем детям, стоящим в очереди для предоставления места с 1 сентября текущего года, эти дети остаются в очереди для обеспечения местами во время следующего комплектования или направляются в организации на свободные (освобождающиеся, вновь созданные) места в течение учебного года (пункт 12 Положения).

В судебном заседании установлено и административным истцом не оспаривалось, что ФИО1 не представлено место в МАДОУ г. Набережные Челны «Детский сад комбинированного вида № 9 «Алан» по причине отсутствия свободного места. Принимая во внимание данное обстоятельство, ФИО1 предлагались свободные места в других дошкольных образовательных учреждениях. Однако данные предложения ФИО1 не устроили, потому она продолжила настаивать на предоставлении места её ребенку в МАДОУ г. Набережные Челны «Детский сад комбинированного вида № 9 «Алан».

В соответствии с Положением о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) в городе Набережные Челны, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 14 марта 2019 года № 1267, ребенок административного истца ФИО5 относится к возрастной группе детей от 2 до 3 лет (ясельная группа).

При комплектовании 2022 года в данном детском саду комплектовались две группы для возрастной категории от 2 до 3 лет. На 9 августа 2022 года направлено 48 детей, из них 25 детей зачислены. На дату рассмотрения административного искового заявления группы в МАДОУ г. Набережные Челны «Детский сад комбинированного вида № 9 «Алан» укомплектованы полностью, свободных мест нет. Направление ребенка в дошкольное учреждение будет возможно только в порядке электронной очереди при наличии свободных мест.

Принимая во внимание заявленные требования ФИО1 о незаконности бездействия и дискриминационном подходе административного ответчика при решении вопроса о направлении её ребенка именно в МАДОУ г. Набережные Челны «Детский сад комбинированного вида № 9 «Алан» суд считает, что достаточных оснований для удовлетворения подобных требований не имеется.

В предоставлении места в испрашиваемом детском саду административному истцу было отказано по причине отсутствия свободных мест, что соответствует требованиям закона.

В целях соблюдения прав и законных интересов административного истца и её ребенка ФИО1 были предложены свободные места в иных муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, детских садах №№ 16, 28, 50, 86, в том числе детском саду № 66, который находится в 600 метрах от места проживания административного истца.

Санитарные правила 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», на которые ссылается административный истец ФИО1 в обоснование приведенных доводов, регулирует вопросы строительства детских образовательных учреждений.

Суд считает, что предложенные ФИО1 варианты свободных мест для её ребенка в детских садах, отвечают требованиям пешеходной доступности и находятся в доступной близости.

Иные доводы административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, изложенные в ходе рассмотрения настоящего административного дела, по изложенным выше основаниям, не могут служить достаточным основанием для удовлетворения административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5, к начальнику Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, к Управлению образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2022 года.

Решение27.10.2022