УИД 57RS0024-01-2022-002272-91
производство № 2-31/2023 (2-1254/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2023 года город Орёл
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО9,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО1, представившей удостоверение ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, истца ФИО7, представителя ответчика казенного учреждения <адрес> «Областной центр социальной защиты населения» ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО7, к казенному учреждению <адрес> «Областной центр социальной защиты населения» об обязании осуществить перерасчет денежной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО7 (далее – ФИО7) обратился в суд с исковым заявлением к казенному учреждению <адрес> «Областной центр социальной защиты населения» (далее – КУ ОО «ОЦСЗН»), отделу социальной защиты населения по <адрес> КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» об обязании осуществить перерасчет денежной выплаты.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО7 по вопросу назначения мер социальной поддержки многодетной семье, по результатам которой установлено, что ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ имеет статус «Ветеран труда» и является получателем единой денежной выплаты как ветеран труда в период с ДД.ММ.ГГГГ, получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, а также с 2009 года получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.
ФИО7 является многодетной матерью троих детей: ФИО4 (далее – ФИО4), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 (далее – ФИО5), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 (далее – ФИО6), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ФИО7 в связи с наличием статуса многодетная мать, имеет право на получение ежемесячной денежной доплаты к пенсии, однако, в связи с тем, что назначение данной доплаты носит заявительный характер, а ФИО7 не обращалась с подобным заявлением до ДД.ММ.ГГГГ, данную денежную выплату она не получала.
Прокурор ссылается на виновность ответчиков, выразившуюся в ненадлежащем информировании ФИО7 о наличии у нее права на получение ежемесячной денежной доплаты к пенсии многодетной матери, повлекшее за собой нарушение прав и законных интересов ФИО7
На основании вышеизложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просил суд обязать КУ ОО «ОЦСЗН» осуществить перерасчет невыплаченной ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суммы ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, предусмотренной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье <адрес>»; обязать КУ ОО «ОЦСЗН» произвести выплату ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, с учетом перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отдел социальной защиты населения по <адрес> КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» исключен из категории ответчиков.
Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <адрес> привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО1, ФИО7 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО2 исковые требования не признала, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что законодательством регламентирован заявительный характер назначения ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, в связи с тем, то ФИО7 обратилась в КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении данной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, данная ежемесячная выплата назначена и производится выплата с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании представитель третьего лица Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <адрес> ФИО3, ссылаясь на п. 54 Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором законодательно закреплен заявительный характер назначения выплаты, являющейся предметом спора, просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела № ФИО7, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Федеральным законом №81-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Согласно подп. «а», «б» п.1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен, Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, установить для многодетных семей меры социальной поддержки.
В целях реализации вышеуказанного предписания, принят <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе многодетной семьи <адрес> и мерах ее социальной поддержки» (далее – Закон №-ОЗ), в котором закреплены положения, регулирующие отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семей и детей в <адрес>.
В ст. 1 Закона №-ОЗ закреплено понятие многодетная семья <адрес>, под которой понимается - семья (единственный родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель), имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, а также достигших совершеннолетия одного или несколько детей - учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.
Согласно ст.ст. 4,5 Закона №-ОЗ закреплено, что статус многодетной семьи устанавливается семьям, ставшим многодетными с ДД.ММ.ГГГГ, а также семьям, ставшим многодетными до ДД.ММ.ГГГГ, при рождении (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) четвертого ребенка и последующих детей с ДД.ММ.ГГГГ. Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по <адрес> удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Об утверждении Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье <адрес>» (далее – ПП ОО №) определены меры социальной поддержки многодетным семьям <адрес>, в состав которых входит ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.п. 48,49 ПП ОО № ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях:
1) наличии места жительства на территории <адрес>;
2) достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи <адрес> на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с п.п. 52-54 ПП ОО № к заявлению лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет:
1) копию документа, удостоверяющего личность и место жительства на территории <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации);
2) копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытом в отделении кредитной организации;
3) в случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства на территории <адрес> - документы, подтверждающие проживание на территории <адрес>:
а) копию вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства на территории <адрес>;б) копию свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории <адрес> (представляется по собственной инициативе);
в) копии документов, подтверждающих право пользования занимаемым жилым помещением;
г) копию документа о принятии заявителя на медицинское обслуживание медицинской организацией, расположенной на территории <адрес>, в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1342н;
д) сведения о трудовой деятельности на территории <адрес> (представляется по собственной инициативе).
Копии документов, указанные в настоящем пункте, представляются при предъявлении оригинала документа или заверенные в порядке, установленном действующим законодательством. К документам (сведениям), представляемым заявителем по собственной инициативе, относятся:
документы, подтверждающие присвоение заявителю статуса многодетной семьи <адрес>: удостоверение многодетной семьи <адрес>, копия диплома к памятной медали «Многодетная семья <адрес>», справка учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи <адрес>;
документы о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (для граждан, которым пенсия назначена) либо сведения об отнесении гражданина к категории предпенсионного возраста;
3) сведения, подтверждающие изменение фамилии многодетной матери (представляются в случае, если фамилия многодетной матери на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты различна с ее фамилией, указанной в документах, подтверждающих присвоение заявителю статуса многодетной семьи <адрес>).
Ежемесячная денежная выплата назначается пожизненно со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой.
Таким образом, законодательством <адрес> закреплено, что назначение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, носит заявительный характер и назначается уполномоченным органом по результатам рассмотрения соответствующего заявления и приложенных к нему документов.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <адрес>» (далее – Положение о Департаменте) закреплено, что Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <адрес> (далее - Департамент) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции <адрес>, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, содействия занятости населения, в области охраны труда, трудовых отношений <адрес>.
Согласно п. 6 Положения о Департаменте, Департамент реализует на территории области единую государственную политику в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, труда и занятости, а также осуществляет полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания; осуществляет работу по своевременному и правильному назначению и выплате пособий, компенсаций и мер социальной поддержки, предусмотренных в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами <адрес>; осуществляет выплату ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи <адрес>, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, материнского (семейного) капитала для многодетной семьи <адрес>.
В судебном заседании установлено, что ФИО7 является многодетной матерью троих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. /т.1 л.д. 78/, т.2 л.д. 62-63/
ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ имеет статус «Ветеран труда» и является получателем единой денежной выплаты как ветеран труда в период с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с <адрес> №-Оз от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной поддержки ветеранов в <адрес>. /т.1 л.д. 73/
ФИО7 является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, а также с 2009 года получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО7 состояла на учете в отделе по <адрес> КУ ОО «ОЦСЗН» как многодетная семья.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в отдел по <адрес> КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении указанной выплаты. /т.1 л.д. 75-76/
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО7 является получателем ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование исковый требований прокурором <адрес> г. орла указано, на то что, отделом по <адрес> КУ ОО «ОЦСЗН» с ФИО7 ненадлежащим образом велась работа взаимодействию и правовому просвещению граждан, что в свою очередь привело к неполучению ФИО7 положенной ей ежемесячной денежной выплаты.
В судебном заседании ФИО7 пояснила, что неоднократно обращалась в отдел по <адрес> КУ ОО «ОЦСЗН» по вопросам назначения ей различных выплат и пособий, при посещении менеджерами отдел по <адрес> КУ ОО «ОЦСЗН» ей не давалось разъяснений о том, что она имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем она ранее (до ДД.ММ.ГГГГ) не обращалась с заявлением о её назначении.
Вместе с тем, доводы помощника прокурора и ФИО7 о том, что она не знал о наличии у неё права на получение соответствующей выплаты, не свидетельствуют о допущенном ответчиком нарушении прав истца.
Так, согласно п. 7.6 Положения о Департаменте, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <адрес>, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
Таким образом, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <адрес> уполномочен давать физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе по вопросам назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, однако, законодательно не закреплено, что выполнение данной функции отнесено к обязанности Департамента, в связи с чем, разъяснение является правом, а не обязанностью Департамента.
Согласно Устава КУ ОО «ОЦСЗН», утвержденного приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Устав КУ ОО «ОЦСЗН»), КУ ОО «ОЦСЗН» является некоммерческой организацией, созданной <адрес>ю для оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения.
Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <адрес> осуществляет функции учредителя КУ ОО «ОЦСЗН».
Согласно Уставу КУ ОО «ОЦСЗН», учреждение осуществляет назначение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи; организует прием граждан, обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>.
Таким образом, в обязанности КУ ОО «ОЦСЗН» не вменено осуществление работы по правовом просвещению граждан.
Согласно материалам дела, ФИО7 до ДД.ММ.ГГГГ не обращалась в КУ ОО «ОЦСЗН» по вопросу оказания ей консультаций, разъяснений относительно наличия у нее права или же назначения ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел по <адрес> КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, по результатам рассмотрения которого, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении указанной выплаты. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО7 является получателем ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии нарушений требований действующего законодательства со стороны сотрудников КУ ОО «ОЦСЗН», что в свою очередь, исключает основание для перерасчета ФИО7 ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО7, к казенному учреждению <адрес> «Областной центр социальной защиты населения» об обязании осуществить перерасчет денежной выплаты, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.В. Перепелица