Решение в окончательной форме принято 31.01.2023.

дело № 2-89/2023

УИД 66RS0007-01-2022-001827-65

Именем Российской ФедерацииРЕШЕНИЕ

г. Талица24.01.2023

ФИО2 районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Анохина С.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шимолиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района Свердловской области, обратившимся в суд в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов», Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Талицкое лесничество» о возложении обязанности по укомплектованию лесопожарной станции средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, выделении денежных средств,

установил:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Талицкого района Гребенкин А.В. обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области,ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов», ГБУ СО «Талицкое лесничество».

В обоснование иска прокурором указано, чтоТалицкой прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов».

По результатам проверки установлено, что на базе Талицкого участка ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» с функциями ЛПС-1 типа создана одна лесопожарная станция.

По состоянию на 23.11.2022 на базе Талицкого участка ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» с функциями ЛПС-1 в нарушение требований нормативов отсутствуют средства предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно: модуль прицепной - 1 шт. (при норме - 1 шт.); воздуходувка 1 шт. (при норме 2 шт.); мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) - 1 шт. (при норме - 1 шт.); пожарная емкость закрытого типа объемом до 300 л – 1 шт. (при норме – 3 шт.); комплект технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов – 1 шт. (при норме - 1 шт.); пилометр (термощуп) – 3 шт. (при норме – 3 шт.); тепловизор (портативный) - 1 шт. (при норме - 1 шт.); метеостанция с анемометром полевая (карманная) - 1 шт. (при норме - 1 шт.); комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) - 1 шт. (при норме - 1 шт.); радиостанция УКВ диапазона стационарная авиационного канала связи 1 шт. (при норме - 1 шт.); радиостанция УКВ диапазона, возимая наземного канала связи - 2 шт. (при норме - 5 шт.); радиостанция КВ диапазона стационарная - 1 шт. (при норме - 1 шт.); терминал спутниковой связи - 1 шт. (при норме - 1 шт.); звуковещательное устройство (переносное) – 1 шт. (при норме 1 шт.); комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации - 1 шт. (при норме - 1 шт.); средства индивидуальной защиты лесного пожарного в комплекте – 8 шт. (при норме 8 шт.); индивидуальный полевой (тактический) рюкзак - 7 шт. (при норме - 7 шт.); спальный мешок - 1 шт. (при норме - 7 шт.); термоизоляционный коврик (надувной матрас) - 7 шт. (при норме - 7 шт.); палатка - 1 шт. (при норме - 2 шт.); комплект для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой) - 1 шт. (при норме - 1 шт.); комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) - 1 шт. (при норме - 1 шт.); прожектор переносной - 2 шт. (при норме - 2 шт.); переносной генератор электричества, мощностью 0,8 - 5 кВт в комплекте - 1 шт. (при норме - 1 шт.); комплект сигнальных лент или флажков (знаков) - 1 шт. (при норме - 1 шт.); комплект пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л. – 3 шт. (при норме 3 шт.); ведро емкостью 10-12 л. – 2 шт. (при норме – 2шт.); пила ручная – 1 шт. (при норме – 1 шт.).

Отсутствие необходимого инвентаря и технических средств может повлечь риск угрозы окружающей среде и экологической безопасности, жизни и здоровью лиц, проживающих в населенных пунктах, примыкающих к лесному массиву.

Учитывая обстоятельства, установленные в результате проведенной проверки, прокурор просил суд:

- возложить обязанность на ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов», ГБУ СО «Талицкое лесничество» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать лесопожарную станцию 1 типа указанными средствами пожаротушения.

- возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области выделить денежные средства ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» и ГКУ СО «Талицкое лесничество» для выполнения вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Талицкого района Свердловской области Микушин Е.С. заявленные исковые требования к ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов», Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области поддержал в полном объеме, от заявленных требований ГКУ СО «Талицкое лесничество» отказался. В связи с чем, гражданское дело в этой части было прекращено в этой части отдельным определением.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представитель ответчика направил в суд письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать (л. д. 28).

Представитель ответчика ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» ФИО1 против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л. д. 32-33), ходатайствовала орассмотрении дела в их отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело при установленной явке участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации природныересурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизнии деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.ст. 42 и 58 Конституции Российской Федерациигарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду иобязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережноотноситься к природным богатствам.

В силу ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ)охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарнойбезопасности, в том числе предупреждение лесных пожаров.

На основании ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожароввключает в себя обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии с ч. 5 ст. 53.1 ЛК РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 (далее — Закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Система обеспечения пожарной безопасности объекта включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 от 22.07.2008).

В силу ч. 7 ст. 53.1 ЛК РФ виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органомисполнительной власти.

На основании п. 16.2 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений определение средств предупреждения и тушения лесных пожаров, установление нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.

В соответствии с п. 7.2 ч. 1 ст. 82 ЛK РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 и 2 ст. 15 Закона Свердловской области «О Правительстве Свердловской области» № 31-03 от 04.11.1995 Правительство Свердловской области участвует в реализации федеральной политики в сфере экологического развития Российской Федерации на территории Свердловской области, а также участвует в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в решении вопросов использования на территории Свердловской области природных ресурсов, находящихся в государственной собственности Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области № 832-1111 от 16.09.2015 (далее - Положение) Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении на территории Свердловской области государственной политики в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного контроля (надзора).

На основании п. 2-1 Положения Министерство является правопреемником Департамента лесного хозяйства Свердловской области по всем обязательствам в области лесных отношений.

В соответствии с п. 3 Положения Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, Законодательным Собранием Свердловской области, исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, организациями всех форм собственности, гражданами и общественными объединениями.

Согласно подп. 2 п. 18 Положения в сфере государственного управления Министерство осуществляет полномочие главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по закреплённым источникам доходов, получателя и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4-1 Положения Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных государственных учреждений Свердловской области, в частности, в отношении ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов».

На основании ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 (далее — Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона № 7-ФЗ одним из источников формирования имущества некоммерческой организации является регулярные и единовременные поступления от учредителей.

В силу п. 11 Устава ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» бюджетное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере охраны лесов от пожаров, в том числе в сфере тушения пожаров и осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах.

На основании п. 13 Устава ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» для достижения целей, указанных в п. 1 настоящего Устава, Бюджетное учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения и в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Свердловской области, работы по выполнению мер пожарной безопасности в лесах, а также работы по тушению лесных пожаров в лесах.

В соответствии с п. 1 разд. VI Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного Приказом Рослесхоза «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях» № 167 от 19.12.1997 пожарно-химические станции подлежат оснащению техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

В свою очередь, состав и оснащенность лесопожарных станций комплектуется в соответствии с Положением о пожарно-химических станциях, утвержденных приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 (далее – Положение о ПХС), и Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р (далее - Нормативы).

Как следует из материалов дела, Талицкой прокуратурой Свердловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов».

По результатам проверки установлено, что на базе Талицкого участка ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» с функциями ЛПС-1 типа по состоянию на 18.02.2022 в нарушение требовании Нормативов у ЛПC-1 отсутствуют:

модуль прицепной - 1 шт. (при норме - 1 шт.);мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) - 1 шт. (при норме - 1 шт.);напорные пожарные рукава - 60 м (при норме - 600 м);тепловизор (портативный) - 1 шт. (при норме - 1 шт.);метеостанция с анемометром полевая (карманная) - 1 шт. (при норме - 1 шт.);комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) - 1 шт. (при норме - 1 шт.);радиостанция УКВ диапазона стационарная авиационного канала связи 1 шт. (при норме - 1 шт.);радиостанция УКВ диапазона, возимая наземного канала связи - 2 шт. (при норме - 5 шт.);радиостанция УКВ диапазона, носимая авиационного канала связи - 1 шт. (при норме - 1 шт.); радиостанция КВ диапазона стационарная - 1 шт. (при норме - 1 шт.);терминал спутниковой связи - 1 шт. (при норме - 1 шт.); комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации - 1 шт. (при норме - 1 шт.); индивидуальный полевой (тактический) рюкзак - 7 шт. (при норме - 7 шт.); спальный мешок - 1 шт. (при норме - 7 шт.); термоизоляционный коврик (надувной матрас) - 7 шт. (при норме - 7 шт.); палатка - 1 шт. (при норме - 2 шт.); комплект для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой) - 1 шт. (при норме - 1 шт.); комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) - 1 шт. (при норме - 1 шт.); контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря - 1 шт. (при норме - 1 шт.); прожектор переносной - 2 шт. (при норме - 2 шт.);переносной генератор электричества, мощностью 0,8-5 кВт в комплекте - 1 шт. (при норме - 1 шт.); металлический шкаф или сейф - 1 шт. (при норме - 1 шт.);комплект слесарных инструментов - 1 шт. (при норме - 1 шт.); комплект сигнальных лент или флажков (знаков) - 1 шт. (при норме - 1 шт.).

Указанные обстоятельства, подтверждаются информацией, полученной по запросу прокурора Талицкого района от ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» (л.д. 12-22).

Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу, что отсутствие необходимого инвентаря и технических средств может повлечь риск угрозы окружающей среде и экологической безопасности, жизни и здоровью лиц, проживающих в населенных пунктах, примыкающих к лесному массиву.

Доказательств, свидетельствующих об укомплектованности Талицкого участка ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» с функциями ЛПС-1 типа средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в полном объеме, ответчиками в судебное заседание не представлено.

Таким образом, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Талицкого района Свердловской области к Государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов», Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности по укомплектованию лесопожарной станции средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, выделении денежных средств, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать ФИО2 участок ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» с функциями ЛПС-1 типа средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно Нормативам обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием,противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, согласно нормативам (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации N1605-р от 19.07.2019), а именно:

модулем прицепным (1 шт.), воздуходувкой (1 шт.), мобильным пожарным резервуаром (емкостью) открытого типа (каркасной, надувной и пр.) (1 шт.), пожарной емкостью закрытого типа объемом до 300 л. (1 шт.), комплектом технологической оснастки в составе пожарных стволов,соединительных головок, разветвлений, зажимов, щеток, приспособлений для переноски рукавов (1 шт.), пирометром (термощупом) (3 шт.), тепловизором (портативным) (1 шт.), метеостанцией с анемометром полевой (карманной) (1 шт.), комплексом мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) (1 шт.), радиостанцией УКВ диапазона стационарной авиационного канала связи (1 шт.), радиостанцией УКВ диапазона возимой наземного канала связи (2 шт.), радиостанцией КВ диапазона стационарной (1 шт.), терминалом спутниковой связи (1 шт.), звуковещательным устройством (переносным) (1 шт.), комплектомпиротехнических средств световой визуальной сигнализации (1 шт.), средствами индивидуальной защиты лесного пожарного в комплекте (8 шт.), индивидуальным полевым (тактическим) рюкзаком (8шт.), спальным мешком (4шт.), термоизоляционным ковриком (надувной матрац) (8 шт.), палаткой (1 шт.), комплектом для оказания первой помощи на месте происшествия (групповым) (1 шт.), комплектом посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповым) (1 шт.), прожектором переносным (2 шт.), переносным генератором электричества, мощностью 0,8 - 5 кВт в комплекте (1 шт.), комплектом сигнальных лент или флажков (знаков) (1 шт.), комплектом пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (3 шт.), ведром емкостью 10-12 л (2 шт.), пилой ручной (1 шт.).

Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области выделить денежные средства Государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через ФИО2 районный суд Свердловской области.

Судья Анохин С.П.