Дело № 2-621/2023
22RS0011-02-2022-005151-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Коняева А.В.,
при секретаре Сковпень А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации , Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о включении в выслугу лет периода службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России , ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности на МО МВД России засчитать в льготном исчислении периоды службы с *** г. по *** г. в должности инспектора-дежурного (для выезда на ДТП) ...; возложении на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом исчисленного в льготном исчислении периода службы на занимаемой должности с даты назначения пенсии – с *** г.
В обоснование требований указано, что ФИО1 в период с *** г. по *** г. проходил службу в ..., приказом от *** г. уволен их органов внутренних дел с *** г., является пенсионером МВД России с *** г., выслуга лет составила *** лет *** месяца *** день.
Период службы ФИО1 с *** г. по *** г. в должности инспектора-дежурного (для выезда на ДТП) ... не был включен в расчет выслуги лет в льготном исчислении , что является необоснованным, поскольку указанный период службы ФИО1 подпадает под действие Приказа МВД России от 22.06.2009 г. № 472 «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях».
В ходе рассмотрения дела ФИО1 представил уточненное исковое заявление, в котором просил возложить обязанность на МО МВД России засчитать в льготном исчислении периоды службы с *** г. по *** г. в должности инспектора-дежурного (для выезда на ДТП) ...; обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии с учетом исчисленного в льготном исчислении периода службы на занимаемой должности с даты назначения пенсии – с *** г. В обоснование требований указаны доводы, аналогичные изложенным в первоначальном исковом заявлении.
Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования.
Представитель ответчика МО МВД России в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований возражала, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявлении.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение на исковое заявление, в которых в удовлетворении требований просил отказать.
Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав пояснения участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в период с *** г. по *** г.
Приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от *** г. ФИО1 уволен *** г. на основании п. «е» ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации «О милиции» (по сокращению штатов).
Согласно справке ГУ МВД России по Алтайскому краю, ФИО1 является пенсионером и получает пенсию за выслугу лет с *** г. Выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении составляет *** лет *** месяца *** день.
Из представленного расчета выслуги лет на пенсию в отношении ФИО1 следует, что в период с *** г. по *** г. ФИО1 проходил службу в должности инспектора-дежурного (для выезда на ДТП) .... Данный период работы зачет в выслуг лет в календарном исчислении.
Истец, ссылаясь на Приказ МВД России от 22.06.2009 г. № 472 «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях», полагает, что период его службы с *** г. по *** г. в должности инспектора-дежурного (для выезда на ДТП) ... должен быть зачтен в льготном исчислении . Несмотря на то, что должность, в которой проходил службу ФИО1, непосредственно не указана в Перечне должностей, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, в перечне указаны должности инспектора дорожно-патрульной службы, инспектора (дорожно-патрульной службы); ФИО1 по должностной инструкции исполнял аналогичные обязанности, в том числе государственную функцию по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с абзацем 49 подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с *** г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД России от 22.06.2009 г. № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.
В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеет инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы), проходящий службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.
При этом должность, в которой проходил службу ФИО1 в спорный период - инспектор-дежурный (для выезда на ДТП) ..., в Перечне отсутствует.
В соответствии с Примечанием 2 к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденному Приказом МВД России от 22.06.2009 г. № 472, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Из представленной в материалы дела должностной инструкции инспектора-дежурного (для выезда на ДТП) ... следует, что в его обязанности входило: выезжать на место дорожно-транспортного происшествия, в котором пострадали люди, в составе следственно-оперативной группы, либо самостоятельно на дорожно-транспортные происшествия с материальным ущербом; осуществлять неотложные действия на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер к эвакуации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи, а также оказывать содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставленного без присмотра; обеспечить сохранность следов и вещественных доказательств, а также присутствие на месте дорожно-транспортного происшествия причастных к нему лиц, выявлять свидетелей происшествия, выяснять у них обстоятельства случившегося; оказывать помощь руководителю СОГ в составлении схемы дорожно-транспортного происшествия, а в их отсутствие составлять ее самостоятельно, производить осмотр места происшествия и осуществлять другие неотложные действия; принимать участие в первоначальных следственных действиях по розыску скрывшихся с места происшествия транспортных средств и их водителей; регистрировать в соответствующих журналах административные материалы и протоколы об административных правонарушениях; проводить профилактическую работы по снижению дорожно-транспортных происшествий в закрепленных автохозяйствах и школах; принимать участие в раскрытии преступлений, охране общественного порядка, обеспечению безопасности дорожного движения; выявлять причины и условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушению правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения; принимать решения по административных материалам и материалам по дорожно-транспортным происшествиям в пределах полномочий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; направлять для прохождения судебно-медицинской экспертизы лиц, получивших телесные повреждения в результате дорожно-транспортного происшествия.
Из пояснений истца и его представителя следует, что ФИО1 выполнял обязанности, установленные его должностной инструкцией, а также привлекался к выполнению иных функций, в том числе по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности: составлял протоколы об административных правонарушениях, обеспечивал безопасность на месте дорожно-транспортного происшествия при работе следственно-оперативной группы, был задействован в оперативных мероприятиях, усилениях. По мнению стороны истца, должность, которую занимал ФИО1 – инспектор-дежурный (для выезда на ДТП) тождественная должности инспектора дорожно-патрульной службы, в связи с период работы в указанной должности должен быть зачет в льготном исчислении.
Вместе с тем, указанные доводы истца и его представителя, по мнению суда, являются несостоятельными.
Анализируя представленную в материалы дела должностную инструкцию инспектора дорожно-патрульной службы, суд приходит к выводу, что обязанности инспектора-дежурного (для выезда на ДТП) и инспектора дорожно-патрульной службы различны по своему содержанию.
Так, в должностной инструкции инспектора дорожно-патрульной службы указано, что он в том числе: обеспечивает безопасность и бесперебойный процесс дорожного движения; предупреждает и пресекает преступления и административные правонарушения в области дорожного движения; осуществляет контроль за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулирует дорожное движение, обеспечивает организацию движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий; осуществляет в установленном порядке сопровождение транспортных средств; осуществляет контроль за состоянием и благоустройством уличной дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных правил производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах, улицах и площадях, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения; регулирует дорожное движение, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях; контролирует наличие у водителей документов, предусмотренных правилами дорожного движения Российской Федерации; проверяет техническое состояние транспортных средств и в установленном порядке запрещает их эксплуатацию, и т.д.
Из показаний свидетеля ГН следует, что инспектор-дежурный (для выезда на ДТП) при исполнении своих обязанностей находится в кабинете, занимается оформлением дорожно-транспортным происшествием, регистрацией материалов в журнале, которые сдают в дежурную часть инспекторы дорожно-патрульной службы, проверкой по базе водителей и т.д.; если при дорожно-транспортном происшествии пострадали люди, то он совместно с экипажем выезжает на место, составляет схему дорожно-транспортного происшествия, составляют протокол осмотра места происшествия, собирают объяснения от граждан, занимается оформлением административного материала; как таковые обязанности на улице он не осуществляет, кроме места дорожно-транспортного происшествия. В свою очередь инспекторы дорожно-патрульной службы несут свою службу в составе наряда на улице, у них в должностных обязанностях прописано обеспечение безопасного и бесперебойного процесса безопасности дорожного движения. Инспектор-дежурный (для выезда на ДТП) как таковую безопасность дорожного движения не обеспечивает, он может привлекаться на охрану общественного порядка в праздничные дни, в усиления и т.д. Функциональные обязанности инспектора-дежурного (для выезда на ДТП) и инспектора дорожно-патрульной службы различны.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанности инспектора-дежурного (для выезда на ДТП) в большей степени связаны с действиями на месте дорожно-транспортного происшествия, иные функции (обязанности) он осуществляет будучи привлеченным к их исполнению по указанию руководства.
В связи с тем, что занимаемая истцом должность не предусмотрена вышеуказанным Перечнем, составление им протоколов об административных правонарушениях, привлечение виновных лиц к административной ответственности не являются основанием для отнесения должности истца к тем должностям, период службы в которых дает право на исчисление выслуги лет на льготных условиях.
При этом суд также несостоятельными доводы истца и его представителя о том, что возможно установить тождественность выполняемых истцом работ должностным обязанностям сотрудников, поименованных Перечнем, утвержденным приказом МВД России от 22.06.2009 г. № 472, поскольку согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации отсутствует необходимая совокупность условий, вытекающих их смысла положений п. 1 Перечня, утвержденного Приказом МВД №472, и примечания 2 к названному Перечню, для зачета периодов службы после *** г. в льготном порядке: осуществление сотрудником службы в должностях и подразделениях, поименованных в перечне; и исполнение им функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. При несоблюдении одного из указанных условий, право на льготное исчислении выслуги лет для назначения пенсии, не возникает.
Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
Руководствуясь статьями 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации , Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о включении в выслугу лет периода службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Коняев