№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2022 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания С.В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка,
установил:
Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд с административным иском к Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков на территории в Кировском округе г. Омска, GPS координаты: №, в ходе которого установлен факт несанкционированного места размещения отходов на земельном участке в Кировском административном округе г. Омска, GPS координаты: №, в пределах кадастрового квартала № в 170 м. северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, объемом 6 м3, площадью около 500 кв.м.
Данный факт загрязнения земельного участка твердыми коммунальными отходами и мусором подтвержден актом планового (рейдового) осмотра, обследования ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, сведения о правообладателе загрязненного участка отсутствуют.
С учетом уточненных исковых требований, административный истец просит суд обязать Администрацию г. Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение в виде: остатков продуктов питания, пластиковых тар, полиэтиленовых пакетов и мешков; отходов упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные пищевыми продуктами, отходы сортировки отходов пластмасс, порубочные остатки деревьев, отходы сортировки отходов пластмасс, бой строительного кирпича, бой бетонных изделий, шифера; обрезь гипсокартонных листов; отходы производства строительных материалов, смешанного с цементом, гипсом и прочими минеральными связующими веществами; отходы стекла и изделий из стекла на земельном участке в Кировском административном округе г. Омска, в пределах кадастрового квартала № в 170 м. северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № (данные согласно публичной кадастровой карте), в контуре, обозначенном следующими GPS координатами:
№
№
№
№
№
№
№
№
В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Д.О.К. поддержала уточненные требования, предоставив для приобщения к материалам дела акт выездного обследования территории с указанием координат загрязненных земельных участков.
Представитель административного ответчика Администрации г. Омска М.М.В. возражала относительно заявленных требований. Учитывая большой объем загрязнений, длительность процедур по заключению муниципальных контрактов для разработки проектно-сметной документации, транспортировки и утилизации отходов, просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Заинтересованное лицо - Бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в судебном заседании не участвовало, извещено о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д. 80).
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, на основании обращения Ф.Р.Р. по вопросу ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, поступившее в Правительство Омской области и переданное по принадлежности в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, административным истцом было проведено обследование территории в Кировском округе г. Омска, GPS координаты №. По результатам осмотра установлено место складирования отходов в виде: остатков продуктов питания, пластиковых тар, полиэтиленовых пакетов и мешков; отходов упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, порубочные остатки деревьев (л.д. 21).
На фототаблице, сформированной административным истцом, с очевидностью следует наличие на указанном земельном участке несанкционированного размещения отходов (л.д. 22-27).
По данному факту Министерством природных ресурсов и экологии Омской области было направлено письмо в адрес Мэра г. Омска с просьбой принять меры по ликвидации несанкционированной свалки (л.д. 29).
В ответ на данное письмо департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска предоставлена информация о невозможности ликвидировать несанкционированную свалку мусора ввиду форсированности муниципального задания БУ г. Омска «УДХБ», дефицита бюджета города (л.д. 31-32).
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном в пределах кадастрового квартала № 170 м. северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №л.д. 28).
В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Пункт 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Следовательно Администрация г. Омска является уполномоченным органом, обеспечивающим управление и распоряжение неразграниченными земельными участками, расположенными на территории муниципального образования г. Омск.
В соответствии с п. 3 решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территорий свалок производятся за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.
Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией г. Омска по очистке территории муниципального образования от отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Как следует из статьи 1 Закон N 89-ФЗ ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Закон N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Согласно пункту 4 Правил № 1156, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 115, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.
Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о нахождении источников образования и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая является обязательной для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.
На региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе крупногабаритных отходов из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.
При этом, в силу пункта 15 Правил N 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.
Согласно пункту 16 Правил N 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан уведомить собственника земельного участка. Данных о выявлении региональным оператором несанкционированного размещения отходов на указанным в иске участках не выявляло и как таковой обязанности по выявлению данных отходов у регионального оператора не имеется.
В реестре мест накопления твердых коммунальных отходов (Приложение 7 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 N 39, данный земельный участок также не значится.
В ходе судебного разбирательства информации о выявлении региональным оператором несанкционированного размещения отходов на указанным в иске участках не представлено.
Факт нахождения отходов на заявленных в иске земельных участках ответной стороной доказательно не опровергнут.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства 06.09.2022 представителем Министерства природных ресурсом и экологии Омской области и представителем БУ г. Омска «УДХБ» проведено совместное обследование загрязненного земельного участка. По результатам совместного осмотра территории установлено наличие мусора, бытовых отходов, определены GPS координаты земельного участка (л.д. 89-90).
С учетом установленных обстоятельств, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований и возложения на Администрацию г. Омска обязанности провести мероприятия по защите земель от загрязнения на указанных земельных участках в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный период обоснован целевым финансированием и его отсутствием в настоящее время в необходимых пределах, большим объемом загрязнений, расположенного на земельных участках.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение в виде: остатков продуктов питания, пластиковых тар, полиэтиленовых пакетов и мешков; отходов упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные пищевыми продуктами, отходы сортировки отходов пластмасс, порубочные остатки деревьев, отходы сортировки отходов пластмасс, бой строительного кирпича, бой бетонных изделий, шифера; обрезь гипсокартонных листов; отходы производства строительных материалов, смешанного с цементом, гипсом и прочими минеральными связующими веществами; отходы стекла и изделий из стекла на земельном участке в Кировском административном округе г. Омска, в пределах кадастрового квартала 55:36:100902:1001 в 170 м. северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 55:36:100902:1001 (данные согласно публичной кадастровой карте), в контуре, обозначенном следующими GPS координатами:
№
№
№
№
№
№
№
№
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Голубовская
Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2022 года.