РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Малая Сердоба 23 мая 2023 года
в окончательной форме
решение принято 29 мая 2023 года
Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Диковой Н.В., при секретаре Лариной М.А.,
с участием помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Чунаки о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Малосердобинского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточненных исковых требований просит обязать МБОУ СОШ с. Чунаки в срок до 1 сентября 2026 года принять меры по оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности основным оборудованием, закрепленным в подразделе 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804, а именно: планшетным компьютером; персональным компьютером; цифровой лабораторией по ОБЖ; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; макетом гранаты РГД-5; респиратором; дыхательной трубкой (воздуховодом); гипотермическим пакетом; индивидуальным перевязочным пакетом; индивидуальным противохимическим пакетом; булавкой безопасной; комплектом шин складных средних; шиной проволочной (лестничной) для ног; шиной проволочной (лестничной) для рук; лямкой медицинской носилочной.
Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и воинской обязанности в МБОУ СОШ с. Чунаки, в результате которой было установлено, что образовательным учреждением допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие законные интересы неопределенного круга лиц.
Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено следующее:
1. В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
2. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
5. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:
1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;
2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;
3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 раздела III Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов.
Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (далее – Перечень).
Кроме того, приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утверждены Критерии формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания (далее – Критерии).
Пунктом 4 Критериев установлено, что к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (далее – Основное оборудование).
На основании пункта 5 Критериев, оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.
Подразделом 23 Перечня установлены требования к оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности, где в качестве основного оборудования указаны:
2.23.1. Сейф оружейный
2.23.2. Система хранения тренажеров
2.35.5. Цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности
2.23.6. Мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки
2.23.7. Дозиметр
2.23.8. Газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей
2.23.9. Защитный костюм
2.23.10. Измеритель электропроводности, кислотности и температуры
2.23.11. Компас-азимут
2.23.12. Противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий
2.23.13. Макет гранаты Ф-1
2.23.14. Макет гранаты РГД-5
2.23.15. Респиратор
2.23.20. Дыхательная трубка (воздуховод)
2.23.21. Гипотермический пакет
2.23.22. Индивидуальный перевязочный пакет
2.23.23. Индивидуальный противохимический пакет
2.23.24. Бинт марлевый медицинский нестерильный
2.23.25. Вата медицинская компрессная
2.23.26. Косынка медицинская (перевязочная)
2.23.27. Повязка медицинская большая стерильная
2.23.28. Повязка медицинская малая стерильная
2.23.29. Булавка безопасная
2.23.30. Жгут кровоостанавливающий эластичный
2.23.31. Комплект шин складных средний
2.23.32. Шина проволочная (лестничная) для ног
2.23.33. Шина проволочная (лестничная) для рук
2.23.34. Носилки санитарные
2.23.35. Лямка медицинская носилочная
2.23.36. Пипетка
2.23.37. Термометр электронный для измерения температуры тела
2.23.38. Комплект массо-габаритных моделей оружия.
2.23.39 Магазин к автомату ФИО1 с учетными патронами
2.23.40 Стрелковый тренажер
2.23.41 Макет Простейшего укрытия в разрезе
2.23.42 Тренажер для оказания первой медицинской помощи на месте происшествия
2.23.43 Имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена
2.23.44 Тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.
Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в Учреждении образования отсутствует полный перечень средств обучения и воспитания, установленных подразделом 23 Перечня.
Отсутствие в образовательном учреждении указанного оборудования существенным образом нарушает права несовершеннолетних на образование, может оказать влияние на обороноспособность государства, что является недопустимым.
В судебном заседании помощник прокурора Малосердобинского района Демин А.А. уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, обязать МБОУ СОШ с. Чунаки в срок до 1 сентября 2026 года принять меры по оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности оборудованием, закрепленным в подразделе 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804, а именно: планшетным компьютером; персональным компьютером; цифровой лабораторией по ОБЖ; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; макетом гранаты РГД-5; респиратором; дыхательной трубкой (воздуховодом); гипотермическим пакетом; индивидуальным перевязочным пакетом; индивидуальным противохимическим пакетом; булавкой безопасной; комплектом шин складных средних; шиной проволочной (лестничной) для ног; шиной проволочной (лестничной) для рук; лямкой медицинской носилочной.
Ответчик в лице директора МБОУ СОШ с. Чунаки ФИО2, извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. С уточненными исковыми требованиями прокурора согласна.
Представитель третьего лица Управления образования администрации Пензенской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя не предоставил.
На основании ст. 167 ГПК РФ, с согласия сторон, судом определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 14.04.2023) обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 17.02.2023), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Частью 1 ст. 35 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 59-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
В силу ст. 12 Закона № 53-ФЗ, Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Для организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях утверждена Приказом Минобороны РФ №96 и Министерства образования и науки РФ №134 от 24.08.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструкция).
Пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
Согласно п.14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждениях обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в Приложении №1 к Инструкции.
Судом установлено, что в нарушение названных выше норм и стандартов работа МБОУ СОШ с. Чунаки по предоставлению обучающимся начальных знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы ведется ненадлежащим образом. Кабинет ОБЖ в МБОУ СОШ с. Чунаки не оснащен следующим оборудованием: планшетным компьютером; персональным компьютером; цифровой лабораторией по ОБЖ; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; макетом гранаты РГД-5; респиратором; дыхательной трубкой (воздуховодом); гипотермическим пакетом; индивидуальным перевязочным пакетом; индивидуальным противохимическим пакетом; булавкой безопасной; комплектом шин складных средних; шиной проволочной (лестничной) для ног; шиной проволочной (лестничной) для рук; лямкой медицинской носилочной.
Отсутствие в образовательном учреждении указанного оборудования существенным образом нарушает права несовершеннолетних на образование, может оказать влияние на обороноспособность государства, что недопустимо.
При таких обстоятельствах суд считает иск прокурора законным и обоснованным, и удовлетворяет заявленные прокурором требования.
Суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности – до 1 сентября 2026 года, поскольку этот срок является разумным и достаточным для выполнения работ по оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности основным оборудованием, закрепленным в подразделе 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
С учетом имущественного положения МБОУ СОШ с. Чунаки, которое является муниципальным учреждением, финансируемым из местного бюджета, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Чунаки о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать МБОУ СОШ с. Чунаки в срок до 1 сентября 2026 года принять меры по оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности оборудованием, закрепленным в подразделе 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804, а именно: планшетным компьютером; персональным компьютером; цифровой лабораторией по ОБЖ; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; макетом гранаты РГД-5; респиратором; дыхательной трубкой (воздуховодом); гипотермическим пакетом; индивидуальным перевязочным пакетом; индивидуальным противохимическим пакетом; булавкой безопасной; комплектом шин складных средних; шиной проволочной (лестничной) для ног; шиной проволочной (лестничной) для рук; лямкой медицинской носилочной.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Дикова