Дело № 5-415/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 августа 2022 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Шикин Сергей Викторович в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, родившегося

установил:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ИП ФИО1 привлекается к административной ответственности в связи с тем, что он __.__.__ в 11 часов 10 минут у .... в г. Котласе Архангельской области, используя автомобиль Форд Транзит государственный регистрационный номер <***>, осуществлял перевозку пассажиров и багажа за плату по маршруту из г. Котласа в сторону ...., при этом как водитель данного автомобиля находился без гигиенической маски для защиты органов дыхания и средств индивидуальной защиты рук (перчаток), пассажиры транспортного средства находились без гигиенических масок для защиты органов дыхания, в автомобиле отсутствовали запас дезинфицирующих средств (салфетки, антисептик) и средство для дезинфекции (обработки) салона транспортного средства, что является нарушением п.п. 2.3, 2.3.2, 2.3.3, 12 указа Губернатора Архангельской области от __.__.__ №-у.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, заявил, что ехал домой, по пути подвозил знакомых, которые действительно находились без масок. Утверждает, что перевозка была некоммерческой. Не смог назвать ни как зовут указанных выше знакомых, ни где они проживают. Признал, что пассажира ФИО2, который дал объяснения по делу, вообще не знает.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании п. 6 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; принимают нормативно-правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» с 00 часов 00 минут __.__.__ на территории Архангельской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до особого распоряжения.

В силу пункта 2.3 данного указа и с учетом п.п. 2.2.1 (в ред. указа Губернатора Архангельской области от 07.06.2022 N 80-у) гражданам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Архангельской области, предписано обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Согласно п.п. 2.3.2 Указа (в ред. указов Губернатора Архангельской области от 27.10.2020 года № 155-у, 14.02.2022 года № 12-у) организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки, необходимо обеспечить использование работниками, в обязанности которых входит работа с пассажирами (посетителями), гигиенических масок для защиты органов дыхания.

На основании п. 2.3.3 Указа (в ред. указа Губернатора Архангельской области от 27 октября 2020 № 155-у) при использовании гигиенических масок для защиты органов дыхания граждане обязаны соблюдать условия использования изделия, указанные в инструкции (при наличии таковой), а также следующие требования: гигиеническая маска для защиты органов дыхания должна тщательно закрепляться, плотно прилегать к лицу с закрытием рта, носа, без оставления зазоров; обязательная смена маски через два - три часа постоянного использования, смена респиратора или его фильтра; исключение повторного использования и какой-либо обработки одноразовых масок из нетканого материала; повторное использование многоразовой маски допускается только после проведения специальной обработки; утилизация использованных гигиенических масок для защиты органов дыхания осуществляется в герметично закрытых пакетах.

Пунктом 12 Указа (в ред. указа Губернатора Архангельской области от 29.04.2020 № 62-у) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Архангельской области, предписано обеспечить работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже одного раза в три часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств.

Протоколом об административном правонарушении, актом осмотра от __.__.__, письменными объяснениями ФИО2, выпиской из ЕГРИП, постановлением по делу об административном правонарушении от __.__.__, иными представленными документами подтверждается, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, __.__.__ в 11 часов 10 минут в нарушение п.п. 2.3, 2.3.2, 2.3.3, 12 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у осуществлял перевозку пассажиров за плату, при этом будучи водителем автомобиля находился без гигиенической маски для защиты органов дыхания и средств индивидуальной защиты рук (перчаток), пассажиры транспортного средства находились без гигиенических масок для защиты органов дыхания, в автомобиле отсутствовали запас дезинфицирующих средств (салфетки, антисептик) и средство для дезинфекции (обработки) салона транспортного средства.

Вместе с тем, указами Губернатора Архангельской области от 27 апреля 2022 № 63-у, 07 июня 2022 года № 80-у «О внесении изменений в указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у пункты 2.3.2, 2.3.3, 12 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у исключены.

Пункт 2.3 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у был изменен указами Губернатора Архангельской области от 07.06.2022 № 80-у, 18.07.2022 № 88-у и в данное время носит рекомендательный характер.

Таким образом, положение закона, за нарушение которого ФИО1 привлекается к ответственности, является недействующим.

На основании ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №2017-О изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 данного дела об административном правонарушении, имели место 05 мая 2022 года - в период, когда указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у было прямо предписано индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки, отказывать в обслуживании пассажирам (посетителям), в том числе не допускать в салон транспортного средства при отсутствии гигиенических масок для защиты органов дыхания и (или) при нарушении требований к использованию гигиенических масок для защиты органов дыхания; обеспечить работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже одного раза в три часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, также была установлена обязанность соблюдать условия использования гигиенических масок.

На момент рассмотрения данного дела, в связи с отменой обязанностей, установленных п.п. 2.3, 2.3.2, 2.3.3, 12 указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у, за нарушение которых ФИО1 привлекается к ответственности, положение лица, привлекаемого к административной ответственности, было улучшено.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

При указанных обстоятельствах производство по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 02 августа 2022 года, поэтому в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ днем вынесения постановления является 02 августа 2022 года.

Судья С.В. Шикин