№ 2-1427/2025
УИД: 50RS0052-01-2024-014890-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2025 года г. Щёлково Московской области
Щёлковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Левченко М.Б.
при секретаре судебного заседания Барановой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Щелково Московской области к ФИО1 ФИО6 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка, взыскании судебной неустойки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. о. Щелково Московской области обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к ФИО1 ФИО7 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Протасово, с кадастровым номером №, площадью 457 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания зданий и сооружений, путем прекращения ведения предпринимательской деятельности. В случае не исполнения решения, в установленный срок, взыскать с ФИО1 ФИО8. в пользу Администрации городского округа Щелково Московской области судебную неустойку в размере 1000 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по дату фактического исполнения решения. В обоснование требований указав, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 457 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Протасово, принадлежит ответчику на праве собственности. Согласно Акту № 293 выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 30.01.2024, установлено: земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен. На участке имеются строения, которые являются капитальными, и не представляют собой объект жилого назначения. Земельный участок используется в коммерческих целях – торговля. По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства – использование земельного участка не по целевому назначению. 31.03.2024 на основании мотивированного представления принято решение о направлении ФИО1 ФИО9. предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Предложено предпринять действия по приведению земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, сведения о котором установлены в ЕГРН, либо предпринять действия по приведению земельного участка в соответствии с его фактическим использованием. 12.02.2024 ответчику объявлено предостережение № 71-ПР/2024 о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено в срок до 10.06.2024 предпринять действия по приведению земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, содержащимся об указанном земельном участке в ЕГРН. 12.02.2024 в адрес ответчика направлено указанное предостережение. Согласно акту выездного обследования №12918 от 18.11.2024 На участке имеются строения, которые являются капитальными, и не представляют собой объект жилого назначения. Земельный участок используется в коммерческих целях – торговля. По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства – использование земельного участка не по целевому назначению.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным основаниям.
В судебное заседание ответчик ФИО1 ФИО10 не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях. Просила отказать в полном объеме.
Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения: иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения: 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 3К РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 8 ЗК РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Применительно к каждой территориальной зоне, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков, установленное до утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
В силу положений ст. 72. ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п. 1 ст. 85 3К РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур: 5) рекреационным: 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Из положений п. 9 с. 1. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 ГрК РФ).
В силу п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Согласно п. п. 1 - 3 п. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).
Под нецелевым использованием земельного участка понимается такое использование участка, которое не связано с его принадлежностью к той или иной категории земель.
В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Протасово, с кадастровым номером № площадью 457 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания зданий и сооружений, путем прекращения ведения предпринимательской деятельности. На указанном земельном участке расположено, принадлежащее ответчику на праве собственности нежилое здание магазин общей площадью 210,8 кв.м. инв № 335Ж099-5166, приобретенный ответчиком на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.10.2012, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленным в материалы дела Свидетельством о регистрации права от 09.11.2012 площадью 210,8 кв.м. Указанное нежилое здание, было построено и использовалось как магазин, а именно «нежилое здание гражданского назначения магазин № 23» с 1997 года, то есть до вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа Щелково и Генерального плана городского округа Щелково.
В установленном законом порядке ответчик обратился в администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» однако Решением от 19.08.2024 № Р001-4008429547-84911844 было отказано с ссылкой на то, что текущий вид разрешенного использования земельного участка «Для обслуживания существующих зданий и сооружений» не соответствует испрашиваемому виду «магазины». Было рекомендовано обратиться в управление Росреестра по Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования. Ответчик в установленном законом порядке обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №. Однако кадастровый учет изменений был приостановлен, а в последующем получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 22.08.2024 № КУВД -001/2024-20259487/2 основание отказа указано: что земельный участок частично включен в границы территориальной зоны Ж-2- зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, частично О-1 многофункциональная общественно деловая зона. Данный вывод также подтверждается информацией полученной с сайта https://rgis.mosreg.ru.
Согласно Акту № 293 выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 30.01.2024, установлено: земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен. На участке имеются строения, которые являются капитальными, и не представляют собой объект жилого назначения. Земельный участок используется в коммерческих целях – торговля. По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства – использование земельного участка не по целевому назначению. 31.03.2024 на основании мотивированного представления принято решение о направлении ФИО1 ФИО11 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Предложено предпринять действия по приведению земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, сведения о котором установлены в ЕГРН, либо предпринять действия по приведению земельного участка в соответствии с его фактическим использованием. 12.02.2024 ответчику объявлено предостережение № 71-ПР/2024 о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено в срок до 10.06.2024 предпринять действия по приведению земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, содержащимся об указанном земельном участке в ЕГРН. 12.02.2024 в адрес ответчика направлено указанное предостережение. Согласно акту выездного обследования №12918 от 18.11.2024 на участке имеются строения, которые являются капитальными, и не представляют собой объект жилого назначения. Земельный участок используется в коммерческих целях – торговля. По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства – использование земельного участка не по целевому назначению
На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).
Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13 по делу N А55-23145/10. Следовательно, истец, обращаясь в суд с настоящим иском, обязан доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем, доказательства того, что использование спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлены.
Требования истца направлены на запрет использования земельных участков и расположенных на них зданий по нецелевому назначению.
В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора).
В данном случае, как указали суды, таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность. Вместе с тем доказательств того, что истцом направлены материалы выездного обследования земельного участка проведенного в рамках муниципального земельного контроля по компетенции для рассмотрения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности и при необходимости выдачи представления об устранении нарушений земельного законодательства, материалы дела не содержат.
При этом уполномоченные государственные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения.
Истец в рассматриваемом случае, не наделен полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией. Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.
Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).
Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.
Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
Администрацией не представлено доказательств нарушений ответчиками обязательных требований земельного и градостроительного законодательства при использовании участков, не принадлежащих публичному собственнику, а также угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятников истории и культуры), соответственно, не доказано наличие правовых оснований, предусмотренных ст. 1065 ГК РФ, для удовлетворения иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении исковых требований Администрации г.о. Щелково Московской области к ФИО1 ФИО12 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка, взыскании судебной неустойки - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение месяца.
Судья М.Б. Левченко
Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2025