УИД: 70RS0003-01-2023-005678-86

Дело № 5-1686/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 02 августа 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Осинина Т.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Томскавтотранс» (далее - АО «Томскавтотранс»), ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

АО «Томскавтотранс», находясь по адресу: <...>, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, умышленно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности, нарушив п. 7.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно не заключило договор на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности объекта – автовокзала, расположенного по адресу: <...>, с подразделением федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, включенного в перечень охраняемых указанным предприятием, утвержденным Приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222, что было установлено 04.05.2023. Указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

01.08.2023 постановлением прокурора Кировского района г.Томска возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Томскавтотранс» по факту умышленного неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности либо умышленного неисполнения требований по соблюдению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, выразившееся в незаключении договора с аккредитованной организацией в качестве подразделения транспортной безопасности в порядке, предусмотренном приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 01.04.2015 №145 с целью обеспечения транспортной безопасности, имевшего место 04.05.2023 по ул. Иркутский тракт, д. 63/1, г. Томск, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Усольцев С.И. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, указав, что АО «Томскавтотранс», умышленно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности.

Законный представитель АО «Томскавтотранс», извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Маркус Д.В. вину в указанном правонарушении признал полностью, просил при назначении наказания учесть материальное положение юридического лица, также пояснил, что до проведения проверки прокуратурой велась работа по согласованию условий для заключения договора с УВО ФГУП УВО «Минтранса России», однако договор не заключен по независящим от них обстоятельствам.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к выводу о виновности АО «Томскавтотранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо умышленное неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют, в том числе, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасности закреплены в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» Министерство транспорта Российской Федерации определено в качестве федерального органа исполнительной власти, ответственного за создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1642 (далее - Требования).

В силу пункта 6 Требований устанавливаемые ими положения являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктами 5 и 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, имеющие в собственности или на ином законном основании объекты транспортной инфраструктуры. Автомобильные вокзалы и станции относятся к объектам транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ).

В силу пункта 7.1 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ осуществлять защиту ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) могут подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222 утвержден перечень охраняемых подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - Перечень ...) объектов.

В соответствии с пунктом № 1034 Перечня № 222 Автовокзал г. Томска включен в перечень объектов, охраняемых обособленным подразделением ФГУП УВО «Минтранса России».

В соответствии с частью 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие от его имени и в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ ”06 акционерных обществах”, руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

Из вышеизложенного следует, что на единоличный исполнительный орган возлагается обязанность по осуществлению руководства текущей деятельностью общества, а также предоставлено право действовать в интересах общества от имени общества.

Виновность АО «Томскавтотранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- обращением Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» № 260 от 08.02.2023 к Прокурору Томской области о нарушении АО «Томскавтотранс» законодательства в области транспортной безопасности, в ведении которого находится автовокзал г. Томска, расположенный по адресу: <...>;

- поручением Прокуратуры Томской области провести проверку исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении АО «Томскавтотранс»;, принять исчерпывающие меры, адресованным прокурору Кировского района г. Томска от 11.04.2023

- решением о проведении проверки от 27.04.2023, согласно которому прокурором Кировского района г.Томска по поручению прокуратуры области решено провести проверку в порядке надзора за исполнением законов в отношении АО «Томскавтотранс» на предмет исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности на основании обращения директора сибирского филиала ФГУП УВО «Минтранса России» С.В. по вопросу необеспечения вневедомственной охраной Министерства России автовокзала г.Томска;

- требованием № 28.04.2023 о предоставлении сведений об обеспечении объекта транспортной безопасности автовокзала г. Томска ведомственной охраной Минтранса России;

- сведениями из АО «Томскавтотранс» от 02.05.2023, согласно которым охрана автовокзала г.Томска обеспечивается ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» по договору оказания услуг по охране автовокзала №05/23 от 31.03.2023;

- договором № 05/23 на оказание услуг по охране автовокзала, расположенного по адресу: <...> от 31.03.2023, заключенным АО «Томскавтотранс» и ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» с приложением технического задания

- справкой от 02.05.2023 помощника прокурора Усольцева С.И., согласно которой установлено, что ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность» не включено в реестр аккредитованных в качестве подразделения транспортной безопасности в порядке, предусмотренном приказом Министерства транспорта РФ от 01.04.2015 №145;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 01.06.2023, согласно которому в указанный реестр внесены сведения о юридическом лице АО «Томскавтотранс», зарегистрированном по адресу: <...>, генеральным директором которого является ФИО1

- представлением об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности от 12.05.2023 с требованием прокурора района о безотлагательном устранении выявленных нарушений.

- выпиской из ЕГРЮЛ от 01.06.2023, согласно которой АО «Томскавтотранс» зарегистрировано по адресу: <...>.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях АО «Томскавтотранс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, доказанным, поскольку установлено, что АО «Томскавтотранс» умышленно не заключило договор с аккредитованной организацией в качестве подразделения транспортной безопасности в порядке, предусмотренном приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 01.04.2015 №145 с целью обеспечения транспортной безопасности, 04.05.2023 по ул. Иркутский тракт, д. 63/1, г. Томск.

При этом судья не принимает в качестве доказательств по делу письменные объяснения Маркуса Д.В. от 12.05.2023, данные в качестве свидетеля, поскольку Маркус Д.В. представляет интересы ОАО «Томскавтотранс», действуя на основании доверенности от 26.01.2023.

В соответствии с ч. ч. 1,2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья приходит к выводу о том, что данное нарушение АО «Томскавтотранс» совершено умышленно, поскольку АО должно было в соответствии с требованиями норм закона обеспечить транспортную безопасность указанного объекта путем заключения договора в УВО Минтранса России и имело возможность такого обеспечения, однако указанные требования не выполнило.

Обстоятельств, исключающих для общества возможность заключения указанного договора, по делу не установлено.

Доводы защитника о ведении переговоров о заключении договора с ФГУП УВО «Минтранса России», в связи с чем договор не заключен по независящим от них обстоятельствам, в подтверждение чего представлены сообщения ФГУП УВО «Минтранса России» от 30.05.2023 и 31.07.2023 не свидетельствуют об отсутствии указанного правонарушения. Данные документы не подтверждают невозможность заключения договора в соответствии с требованиями закона.

При определении вида и размера наказания АО «Томскавтотранс» за совершенное административное правонарушение, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, исходя из характера совершенного правонарушения, умышленное несоблюдение требований законодательства в сфере транспортной безопасности, свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу исключена.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что подтверждено отчетами о инансовых результатах АО «Томскавтотранс», сведениями ИФНС, тот факт, что обществом ведутся переговоры о заключении договора с ФГУП «Управлением вневедомственной охраны Министерства транспорта РФ», в настоящем уточняются отдельные условия договора, также, что в настоящем заключен договор с ООО «ЧОП «Лагуна Безопасность», которые обеспечивают охрану Автовокзала г.Томска, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым назначить АО «Томскавтотранс» административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере ниже минимального наказания, установленного санкцией статьи, - 100000 руб., при этом, не усматривая оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку обстоятельств, создающих угрозу причинения вреда, с учетом принятых Обществом мер по обеспечению охраны указанного объекта, в материалах дела не имеется, а наказание в виде административного штрафа, по мнению суда, будет способствовать достижению установленных ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Томскавтотранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

УИН: 0000091200000000013522675;

Получатель платежа: УФК по Томской области (Прокуратура Кировского района г.Томска);

ИНН: <***>; КПП: 701701001; БИК: 016902004; ОКТMО: 69701000;

Номер счёта получателя платежа: 03100643000000016500;

Банк получателя платежа: Отделение Томск Банка России // УФК по Томской области, г. Томск;

Корреспондентский счёт 40102810245370000058;

Наименование платежа: Административный штраф.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Т.П. Осинина