Дело № 2а-4226/2022
УИД 73RS0001-01-2022-005418-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 сентября 2022 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Шабинской Е.А.,
при секретарях Каешкиной Ю.Ю., Богуновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах ФИО26 к Прокуратуре Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Уполномоченному по правам ребенка в Ульяновской области ФИО2 о признании действий (бездействий) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах ФИО27 обратилась в суд с административным иском к Прокуратуре Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Уполномоченному по правам ребенка в Ульяновской области ФИО2 о признании действий (бездействий) незаконными. Требования мотивированы тем, что 30.01.2014 ФИО3 подано заявление в пенсионный орган о направлении части средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному кредиту на строительство жилого помещения. В обосновании заявления представлен кредитный договор от 14.07.2011, заключенный между ПАО «Сбербанк России» и гражданами ФИО4, ФИО3, ФИО5 Кредит предоставлялся в сумме 2 550 000 руб. на приобретение строящегося жилья. Также предоставлено письменное обязательство супруга владельца сертификата - ФИО4, об оформлении указанного жилого помещения в общую собственность ФИО4, его супруги, детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения, поскольку строительство жилого помещения производилось с использованием ипотечного кредита. Обязательство 17.01.2014 удостоверено нотариусом ФИО6, зарегистрировано в реестре. Согласно обязательству ФИО4 известно, что настоящее обязательство является одним из основных условий направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и его неисполнение равно как и неполное исполнение влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 26.02.2014 отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области принято решение об удовлетворении заявления ФИО7 Средства материнского капитала в размере 398810,81 руб. Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области перечислены в счет погашения долга по кредиту в Поволжский, банк «Сбербанк России» платежным поручением от 20.03.2014. Жилым помещением ФИО4 распорядился по своему усмотрению, а именно: по соглашению об отступном от 14.10.2015 указанная квартира передана в собственность ООО «Спецтехснаб». Таким образом, ФИО4 не исполнил принятые на себя обязательства в рамках реализации права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, поскольку приобретенное жилое помещение не было оформлено в собственность детей, то есть, бюджетные средства были использованы не по назначению. Для защиты прав несовершеннолетних детей, ФИО7 обратилась в Прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска, с заявлением о проведении проверки по данному факту. Прокурором Ленинского района г. Ульяновска началась проверка. В связи с отсутствием действий, а также ответа со стороны Прокуратуры, ФИО3 обратилась с заявлением к Уполномоченному по правам ребенка в Ульяновской области. Уполномоченный по правам ребенка, ответом №-исх. от 15.05.2018 года, уведомил ФИО3 о наличии оснований полагать, что права несовершеннолетнего затронуты и в этой связи, Прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска будет подготовлено исковое заявление о признании сделок, касающихся передачи и продажи жилого помещения, недействительными. В 2022 году Прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действующий в защиту интересов Российской Федерации в лице Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области обратился в Ленинский районный суд г. Ульяновска с исковым заявлением о взыскании денежных средств в бюджет РФ. В обоснование иска указал, что в ходе проверки по обращению ФИО3 выявлены нарушения при использовании денежных средств материнского (семейного) капитала ФИО4 Однако, ФИО1 обращалась в Прокуратуру и к Уполномоченному по правам ребенка, именно в связи с нарушением прав ребенка. По неизвестным для ФИО3 причине, права детей до настоящего времени не защищены, нарушены и не восстановлены, исковое заявление об оспаривании сделок – не направлено. В связи, с чем, ФИО1 просит суд признать бездействия Прокуратуры Ульяновской области в лице Прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска, выразившиеся в отсутствии защиты прав несовершеннолетних детей незаконными, признать действия прокуратуры Ульяновской области в лице прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска, выразившиеся в направлении искового заявления, в целях защиты прав УПФР России по Ульяновской области незаконными, признать действия (бездействия) Правительства Ульяновской области, выразившиеся в отсутствии защиты прав несовершеннолетних детей, незаконными.
В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, извещалась.
Представитель административного истца ФИО1 - ФИО8 в судебном заседании требования и доводы административного искового заявления поддержал.
Представитель административного ответчика Прокуратуры Ульяновской области ФИО9 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала указав, что обращения ФИО10 об использовании средств материнского капитала были рассмотрены в установленные сроки, уполномоченным должностным лицом и на них даны надлежащие ответы. Также указала, что обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в силу ст. 45 ГПК РФ является правом, а не обязанностью прокурора. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление не препятствует заявителю в дальнейшем защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином, предусмотренном законом порядке. Прокурор, обладая самостоятельностью при разрешении подведомственных вопросов, избрал именно такой способ восстановления законности, который был поддержан судом, удовлетворившим исковые требования.
Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО11 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель административного ответчика Уполномоченного по правам ребенка в Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в котором с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, указав, что истец мог самостоятельно обратиться в суд в целях защиты имущественных прав несовершеннолетних детей как законный представитель. Уполномоченный по правам ребенка не наделен полномочиями по обращению в суд с исковыми заявлениями в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей в рамках гражданского судопроизводства, в том числе по имущественным спорам. Просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель административного ответчика Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу.
Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что 06.12.2018 в Прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска поступило обращение ФИО12 с просьбой провести проверку, касающейся защиты прав её детей на жилье и обратиться в суд в её интересах и интересах её детей.
Указанное обращение было направлено для рассмотрения по компетенции Управляющему Отделением Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области и начальнику ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска, о чем ФИО3 была уведомлена 07.12.2018
На обращение ФИО3, поступившее в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска 12.09.2019, был дан ответ 26.09.2019 о принятии мер реагирования. По результатам рассмотрения обращений заместителем прокурора Ленинского района г. Ульяновска 20.09.2019 было отменено постановление органа полиции от 13.09.2019 об отказе в возбуждении уголовного дела по факту возможных противоправных действий ФИО4
В части признания сделки по отчуждению квартиры недействительной оснований для предъявления иска не установлено, заявителю разъяснена возможность обращения в суд за защитой своих прав.
На поступившее обращение ФИО3 в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска 12.05.2020, заявителю был 05.06.2020 ответ разъясняющего характера, правовых оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.
На обращения, поступившие в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска 26.06.2020, 29.06.2020 и 16.07.2020, заявителю 27.07.2020 дан ответ об отмене решения от 27.05.2020 об отказе в возбуждении уголовного дела, изъятии материала проверки из производства должностных лиц ОЭБ и ПК ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска и передачи его в СО ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска.
На обращение, поступившее в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска из прокуратуры Ульяновской области 12.01.2022, заявителю 20.01.2022 был дан ответ разъясняющего характера, правовых оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.
Также 14.02.2022 в прокуратуру Ульяновской области поступило обращение Главного федерального инспектора по Ульяновской области в интересах ФИО1 по результатам рассмотрения которого 14.03.2022 прокурором Ленинского района г. Ульяновска в суд предъявлен иск о взыскании с ФИО4 в пользу Российской Федерации в лице Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации средств материнского капитала, а 15.03.2022 прокуратурой области отменено постановление от 03.10.2020 об отказе в возбуждении уголовного дела. О принятом решении ФИО1 была уведомлена 15.03.2022.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 с. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено поименованным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, наряду с иными обстоятельствами, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1, в соответствии с которым прокуратура от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующего законодательства, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с положениями ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры Российской Федерации в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, решение, принятое прокурором, не препятствует за защитой своих прав в суд.
Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция), которая устанавливает общие принципы и способы организации работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
Согласно п. 5.1. Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В силу ч.2 ст.1 Закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
На основании ч. 1 ст. 9 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10).
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
При этом по общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).
В данном случае поступившие в Прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска от ФИО7 обращения рассмотрены уполномоченным должностным лицом, в установленные законом сроки и на них даны полные ответы по существу поставленных им в обращениях вопросов.
Само по себе не согласие с данными ответами не может свидетельствовать о их незаконности и то что они нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с определением от 21.03.2017 №51-КГПР16-22 Верховного суда Российской Федерации возложение судом на прокурора обязанности по принятию мер прокурорского реагирования, в том числе путем предъявления заявлений в суд, в компетенцию судебного органа не входит и влечет ограничение самостоятельности органов прокуратуры в решении вопросов, относящихся к их компетенции.
Довод административного истца о том, что действия прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска при обращении в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области обратился в Ленинский районный суд г. Ульяновска к ФИО4 не может быть признан судом обоснованным, поскольку прокурор, обладая самостоятельностью при решении подведомственных вопросов, избрал именно такой способ восстановления законности.
Также судом установлено, что 07.03.2018 ФИО7 обратилась к Уполномоченному по правам ребенка в Ульяновской области по вопросу нарушения имущественных прав её несовершеннолетних детей отцом ФИО4 Уполномоченным по правам ребенка были направлены запросы в Отделение ПФ РФ по Ульяновской области и Прокуратуру Ленинского района г.Ульяновска с просьбой провести проверку.
Согласно информации, представленной прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска, прокуратурой готовилось исковое заявление о признании сделок, касающихся передачи и продажи жилого помещения незаконными. Данная информация Уполномоченным была доведена до заявителя письмом от 15.05.2018.
Уполномоченный по правам ребенка в Ульяновской области осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации от 27.12.2018 №501-ФЗ, а также Закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ульяновской области» от 02.09.2019 №79-ЗО.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 501-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения дополнительных гарантий эффективного функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, и должностными лицами.
Согласно ст. 14 вышеуказанного Закона Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации: осуществляет мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории субъекта Российской Федерации; содействует эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в субъекте Российской Федерации; принимает в пределах своих полномочий меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и законных интересов детей.
Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации при осуществлении своей деятельности имеет право, в том числе, обращаться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из ст. 3 Закона Ульяновской области от 02.09.2019 N 79-ЗО (ред. от 29.10.2021) "Об Уполномоченном по правам ребенка в Ульяновской области" (принят ЗС Ульяновской области 28.08.2019) Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов детей, не отменяет полномочий государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов детей, и не влечет за собой пересмотра таких полномочий.
В соответствии со ст. 10 Закона Ульяновской области от 02.09.2019 N 79-ЗО в соответствии с Федеральным законом "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации" Уполномоченный осуществляет мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории Ульяновской области, содействует эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в Ульяновской области, принимает в пределах своих полномочий меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и законных интересов детей. Уполномоченный также рассматривает жалобы на решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, приведшие к нарушению прав, законных интересов детей, и в пределах установленной компетенции принимает по ним соответствующие решения согласно законодательству.
При этом суд считает необходимым отметить, что ответ на обращение от 15.05.2018 был дан Уполномоченным по правам ребенка в Ульяновской области, который осуществляет свою деятельность на основании Закона Ульяновской области от 02.09.2019 №79-ЗО «Об уполномоченном по правам ребенка в Ульяновской области» и неподотчетен Правительству Ульяновской области, в связи с чем Правительство Ульяновской области не является надлежащим административным ответчиком по данному делу.
Из анализа приведенных норм следует, что решения Уполномоченного по результатам рассмотрения адресованных ему жалоб, в том числе отказ в принятии жалоб, не могут нарушать какие-либо права обратившихся к нему лиц, поскольку не создают препятствий к осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов, включая право на судебную защиту, а также не возлагают на них какие-либо обязанности. Учитывая это, такие решения Уполномоченного не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
По мнению суда, исходя из приведенных норм закона регламентирующих деятельность Уполномоченного, деятельность Уполномоченного не может являться не только предметом судебного контроля, но и предметом прокурорского надзора, в силу чего ответы административного ответчика, данные на обращения административного истца по существу поставленных в них вопросов, являются законными.
Кроме того, административным истцом пропущен установленный законом срок для обращения в суд с настоящим административным иском.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ).
В данном случае, административный истец оспаривает законность действий (бездействий) административного ответчика на основании ответа Уполномоченного от 15.05.2018, которыми на него каких-либо обязанностей возложено не было.
Таким образом, обратившись в суд с настоящим иском только в июле 2022 года административным истцом значительно пропущен установленный законом трехмесячный срок такого обращения, исчисляемый с даты получения им указанного ответа.
Доказательств уважительности причин пропуска указанного срока суду не представлено.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При таком положении в удовлетворении административного иска ФИО1 к Уполномоченному по правам ребенка в Ульяновской области о признании действий (бездействий) незаконными следует отказать в полном объеме.
С учетом изложенного, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемых решений не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ для признания решения или действий должностных лица незаконными необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов административного истца.
При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО13, к Прокуратуре Ульяновской области о признании действий (бездействий) незаконными также отсутствуют.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 218 - 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО24, к Прокуратуре Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Уполномоченному по правам ребенка в Ульяновской области ФИО2 о признании действий (бездействий) незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Шабинская
Решение в окончательной форме изготовлено 23.09.2022.