УИД - 05RS0№-64

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 июля 2022 года

Ботлихский районный суд РД в составе: председательствующего Саидова Д.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора РД в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гигатлинская СОШ» и администрации муниципального района «» по непринятию мер к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности школы, обязании МБОУ «Гигатлинская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию МБОУ «Гигатлинская СОШ» системой охранной сигнализации и кнопкой тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по (система экстренного вызова наряда полиции) и обязании администрацию муниципального района «» Республики Дагестан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по оборудованию МБОУ «Гигатлинская СОШ» системой охранной сигнализации и кнопкой тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по (система экстренного вызова наряда полиции).

УСТАНОВИЛ:

РД обратился в районный суд с исковым заявлением о признании бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гигатлинская СОШ» и администрации муниципального района «» по непринятию мер к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности школы, обязании МБОУ «Гигатлинская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию МБОУ « Гигатлинская СОШ» системой охранной сигнализации и кнопкой тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по (система экстренного вызова наряда полиции) и обязании администрацию муниципального района «» Республики Дагестан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по оборудованию МБОУ «Гигатлинская СОШ» системой охранной сигнализации и кнопкой тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по (система экстренного вызова наряда полиции).

в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан и во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка на поднадзорной территории.

В соответствии с п.п. 2 и 15 части 3 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона о противодействии терроризму одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России № от ДД.ММ.ГГГГ, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Указанный выше пункт СНиП 31-09-2009 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке кнопок тревожной сигнализации, распространяются на дошкольные образовательные организации, общеобразовательные учреждения, учреждения профессионального образования (среднего, высшего, дополнительного).

Согласно пункту 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения. В соответствии с п. 31 Требований для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радио брелоками, педалями).

В ходе организации проверки и согласно представленным в прокуратуру района муниципальным казанным учреждением «Управление образования» MP «» (далее МКУ «Управление образования») на запрос сведениям установлено, что МБОУ «Гигатлинская СОШ» не оборудована системой охранной сигнализации, а также отсутствует кнопка тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по (система экстренного вызова наряда полиции).

По выявленным нарушениям закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы MP «» было внесено обобщенное представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности школ .

Представление рассмотрено, а ответственные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (копия представления прилагается).

Между тем, МБОУ «Гигатлинская СОШ» и администрацией MP «» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствовавших, не приняты.

Согласно Уставу МБОУ «Гигатлинская СОШ» учредителем указанного образовательного учреждения является администрация MP «».

Пунктом 5 части 1 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно указаний Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №, Министерства образования и науки Российской Федерации № АФ-102/09, подготовку образовательных учреждений к новому учебному году следует вести в соответствии с Типовым перечнем мероприятий.

Типовой перечень (план) мероприятий предусматривает осуществление следующих мер по антитеррористической безопасности объектов образовательных учреждений: установка ограждения по периметру образовательного учреждения; установка систем видеонаблюдения; установка тревожной сигнализации; организация охраны; оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России.

В соответствии с п. 24 Типового перечня (плана) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, одним из мероприятий, по антитеррористической безопасности образовательных учреждений, является установка тревожной сигнализации.

Отсутствие кнопки тревожной сигнализации (кнопки экстренного вызова полиции, далее- КЭВП) не позволяет обеспечить должный уровень антитеррористической безопасности, препятствует созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Несмотря на повсеместный охват территории республики, мобильной связью руководство образовательного учреждения не использует возможности установки наиболее эффективного и быстрого способа связи как установка кнопки экстренного вызова полиции с выводом в дежурную часть территориального органа МВД России (ОМВД России по ) или ФГКУ "УВО ВНГ России по ". Руководством школы не заключен договор с частной охранной организацией на охрану образовательного учреждения.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Установление кнопки тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по (система экстренного вызова наряда полиции), оборудование школы стационарным рамкой металлоискателя, а также обеспечения здания образовательного учреждения охранной сигнализацией является обязательным в силу закона, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие охранной сигнализации и кнопки тревожного сигнала нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, поскольку не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд с целью защиты законных прав неопределенного круга лиц будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований вышеназванных законодательств, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу.

Истец и.о. прокурора ФИО3 суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, прислал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает полностью и просит удовлетворить.

Ответчики Администрация MP «» РД и МБОУ «Гигатлинская СОШ» РД, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных доказательств, исковые требования не противоречат закону.

Согласно ст. 68 ч. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора РД в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гигатлинская СОШ» и администрации муниципального района «» по непринятию мер к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности школы, обязании МБОУ «Гигатлинская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию МБОУ «Гигатлинская СОШ» системой охранной сигнализации и кнопкой тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по (система экстренного вызова наряда полиции) и обязании администрацию муниципального района «» Республики Дагестан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по оборудованию МБОУ «Гигатлинская СОШ» системой охранной сигнализации и кнопкой тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по (система экстренного вызова наряда полиции), подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39,173, 194-198ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора РД.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гигатлинская СОШ» и администрации муниципального района «» по непринятию мер к устранению нарушений требований антитеррористической защищенности школы.

Обязать МБОУ «Гигатлинская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию МБОУ «Гигатлинская СОШ» системой охранной сигнализации и кнопкой тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по (система экстренного вызова наряда полиции).

Обязать администрацию муниципального района «» Республики Дагестан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по оборудованию МБОУ «Гигатлинская СОШ» системой охранной сигнализации и кнопкой тревожного сигнала с выводом в ОМВД России по (система экстренного вызова наряда полиции).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ботлихский районный суд.

Судья Д.Р. Саидов

Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере.