Дело № 2-349/2022

42RS0011-01-2021-005086-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленинск-Кузнецкий 21 июля 2022 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Лавринюк Т.А.,

при секретаре Максимовой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинск-Кузнецкий городской суд с иском к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства, с учетом уточнения, просит суд обязать Управление образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа осуществить мероприятия по обеспечению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа », «Средняя общеобразовательная школа », «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов », «Основная общеобразовательная школа », «Основная общеобразовательная школа », «Основная общеобразовательная школа », МБНОУ «Гимназия », МАНОУ «Лицей » охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа профинансировать осуществление в учреждениях, указанных в пункте , мероприятий предусмотренных подпунктами «б» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Ленинска-Кузнецкого (далее – прокуратура) проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях; исполнения положений антитеррористического законодательства.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закона № 35-ФЗ), противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 5.2. Закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закон № 35-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Пунктом 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" изменены требований по категорированию объектов.

Как установлено в ходе проверки, по итогам категорирования, проведенного после вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» к 1, 2, 3 категориям опасности отнесено 8 объектов образования: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа », «Средняя общеобразовательная школа », «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов », «Основная общеобразовательная школа », «Основная общеобразовательная школа », «Основная общеобразовательная школа », МБНОУ «Гимназия », МАНОУ «Лицей ».

Согласно паспортам безопасности и актам обследования и категорирования приведенные выше образовательные организации в силу положений подпункта «б» пункта 25 Требований, обязаны были принять меры по обеспечению охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Однако в нарушение приведенных положений закона до настоящего времени мероприятия необходимые для безопасности и антитеррористической защищенности объекта отраженные в паспорте безопасности и акте обследования и категорирования объекта не выполнены.

На момент проверки круглосуточная охрана и безопасность вышеуказанных образовательных организаций осуществляется силами сторожей и дежурного персонала, а не сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, в 8-ми объектах образовательных учреждений не обеспечен требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий.

Осуществление деятельности образовательными организациями Ленинск-Кузнецкого городского округа в отсутствие физической охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, тем самым нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, их посещающие, в части их безопасного пребывания в нем, и не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории.

в адрес Главы Ленинск-Кузнецкого городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в дошкольных образовательных и основных образовательных учреждениях, выразившихся в том числе, в отсутствии в 14 учреждениях систем видеонаблюдения и в 44 учреждениях охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от , в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

В Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа представление рассмотрено, нарушения устранены не были.

До настоящего времени требования по обеспечению 8 образовательных учреждениях охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не выполнены.

Таким образом, в 8 образовательных учреждений не обеспечены физической охраны, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий.

В тоже время, компетенция Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в силу положений, закрепленных в пункте 7.1 части 1 статьи 16 и в пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предполагает осуществление своих полномочий через соответствующие органы администрации, в том числе полномочия по профилактике терроризма и экстремизма и финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Основными причинами имеющихся нарушений законности в образовательных организациях являются: игнорирование требований федерального законодательства, недостаточное финансирование мероприятий предусмотренных паспортами безопасностями и актами категорирования мероприятий по антитеррористической защищенности, что является недопустимым и требуют принятия мер по устранению выявленных.

Учредителем муниципальных образовательных организаций Ленинск-Кузнецкого городского округа является администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Управление образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа является отраслевым органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа в лице Управления образования, которое в соответствии с п.1.5 Положения об Управлении образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов от , является юридическим лицом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с частью первой ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В образовательных организациях на момент направления прокурором в суд настоящего заявления обучаются несовершеннолетние лица. Прокурор города обращается в суд с заявлением в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц: сотрудников, воспитанников, посетителей образовательных организаций, в том числе несовершеннолетних, то есть в защиту лиц, не обладающих гражданско-процессуальной дееспособностью, не способных самостоятельно защитить свои права и отстаивать собственные интересы, а также в интересах иных лиц, которые могут обучаться в учреждениях, поскольку круг лиц, воспитанников и посещающих учреждения постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать и, соответственно, привлечь в процесс в качестве истцов конкретных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Фаткуллина Л.Х. уточенные требования поддержала, с учетом доводов представителей ответчиков против установления срока для исполнения решения суда до , не возражала.

Представитель ответчика – начальник Управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Евстифеева Т.В., исковые требования об обязании Управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа осуществить мероприятия по обеспечению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа », «Средняя общеобразовательная школа », «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов », «Основная общеобразовательная школа », «Основная общеобразовательная школа », «Основная общеобразовательная школа », МБНОУ «Гимназия », МАНОУ «Лицей » охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), признала в полном объеме, пояснив, что для исполнения решения суда необходим срок до .

Признание иска представителем ответчика в письменной форме приобщено к протоколу судебного заседания. Оснований сомневаться в добровольности признания иска представителем ответчика при отсутствии с его стороны оспаривания обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, а также в том, что ответчик не заблуждается относительно последствий такого признания иска, у суда нет.

Представитель ответчика Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Петров Д.В., действующий на основании доверенности, включающей в том числе полномочия признания иска, исковые требования об обязании Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа профинансировать осуществление в учреждениях, указанных в пункте , мероприятий предусмотренных подпунктами «б» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), признал в полном объеме, пояснив, что для исполнения решения суда необходим срок до .

Признание иска представителем ответчика в письменной форме приобщено к протоколу судебного заседания. Оснований сомневаться в добровольности признания иска представителем ответчика при отсутствии с его стороны оспаривания обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, а также в том, что ответчик не заблуждается относительно последствий такого признания иска, у суда нет.

Представители третьих лиц: ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, Министерства образования Кузбасса, Министерства финансов Кузбасса, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Поскольку признание иска ответчиками не нарушает закон, права и интересы истца и иных лиц, то суд считает возможным принять признание иска.

В соответствии с ч. 3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, суд считает возможным принять признание иска представителями ответчиков и вынести решение об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора города Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства - удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа осуществить мероприятия по обеспечению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа », «Средняя общеобразовательная школа », «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов », «Основная общеобразовательная школа », «Основная общеобразовательная школа », «Основная общеобразовательная школа », МБНОУ «Гимназия », МАНОУ «Лицей » охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа профинансировать осуществление в учреждениях: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа », «Средняя общеобразовательная школа », «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов », «Основная общеобразовательная школа », «Основная общеобразовательная школа », «Основная общеобразовательная школа », МБНОУ «Гимназия », МАНОУ «Лицей », мероприятий предусмотренных подпунктами «б» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Установить Управлению образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа срок для совершения вышеуказанных действий, до .

Решение может быть обжаловано в Кемеровской областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2022 года.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-349/2022 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.