Дело № 12-1090/2023

РЕШЕНИЕ

город Калуга 17 августа 2023 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № начальника территориального отдела административно-технического контроля № 1 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО2 от 6 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», в отношении должностного лица – заместителя Городского Головы – начальника управления городского хозяйства города Калуги ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ года ОУФМС России по Тюменской области в Ленинском АО города Тюмени, состоящего в браке, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, имеющего временную регистрацию и проживающего по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника территориального отдела административно-технического контроля № 1 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО2 от 6 июня 2023 года (далее - Постановление) должностное лицо - заместитель Городского Головы – начальник управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» (далее - Закон Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ), назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, ФИО1, просит Постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом. В судебном заседании 27 июня 2023 года ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, полагал, что не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, просил Постановления отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник ФИО1 – Мезена А.Н. в судебных заседаниях доводы, изложенные в жалобе и дополнении к ней, поддержала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в деянии должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ.

Калужский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом. Помощник Калужского межрайонного природоохранного прокурора Щербакова О.В. в судебных заседаниях 27 июня 2023 года, 4 июля 2023 года дала пояснения относительно обстоятельств послуживших основанием для проведения проверочных мероприятий, по результатам которых в отношении должностного лица ФИО1 вынесено постановление 15 мая 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ. Просила Постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Должностное лицо начальник территориального отдела административно-технического контроля № 1 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании 27 июня 2023 года пояснила, что работает в должности ведущего юрисконсульта ГП КРЭО. В обязанности ГП КРЭО не входит содержание контейнерных площадок и уборка строительного мусора. В случае выявления в районе контейнерных площадок стихийных свалок сотрудники ГП КРЭО в рамках личного взаимодействия сообщают в МБУ «Калугаблагоустройство», Городскую Управу г. Калуги.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и приобщенные к нему документы, доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения 15 мая 2023 года заместителем Калужского межрайонного природоохранного прокурора постановления о возбуждении в отношении должностного лица - заместителя Городского Головы – начальника управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ послужили результаты проверочных мероприятий по обращениям граждан, проведенные 18 апреля 2023 года в период с 10 час. 00 мин до 11 час. 30 мин. помощником Калужского межрайонного природоохранного прокурора с привлечением специалистов управления Роспотребнадзора по Калужской области и Городской Управы города Калуги.

В рамках проверочных мероприятий осуществлен выезд и обследование площадок накопления твердых коммунальных отходов в г. Калуга, а также прилегающей к ним территории по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. По результатам обследования контейнерных площадок, расположенных по вышеперечисленным адресам установлены факты их ненадлежащего состояния, непринятие своевременных мер к вывозу отходов производства и потребления (строительных, древесных и бытовых отходов), размещенных вблизи контейнеров и на прилегающей к площадке территории, что привело к захламлению территории отходами производства и потребления.

Управлением городского хозяйства города Калуги, в том числе в нарушение требований п.п. 3.1, 3.2, 3.5 Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга», утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 29 июня 2022 года № 149 (далее - Правила) своевременные мероприятия по благоустройству на территории г. Калуги, предусматривающие уборку территорий, организованны не были.

Заместитель Городского Головы – начальник управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 в соответствии с п. 5.1, 5.2 положения об управлении городского хозяйства города Калуги осуществляет руководство управлением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и осуществление его функций и полномочий, а также руководство деятельностью подразделений управления.

При рассмотрении дела должностное лицо административного органа пришел к выводу о виновности должностного лица - заместителя Городского Головы – начальника управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ, назначил административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, выводы должностного лица административного органа сделаны без учета следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 3.1 Правил, собственники и (или) иные законные владельцы зданий (помещений в них), строений, сооружений, земельных участков и иных объектов благоустройства обязаны осуществлять их содержание самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций в соответствии с настоящими Правилами.

Должностным лицом административного органа было установлено, что контейнерные площадки и земельные участки, на которых они расположены, являются объектами благоустройства и территориями муниципального образования городского округа «Город Калуга».

Согласно п. 3.2 Правил, Городская Управа города Калуги в лице уполномоченного органа, а также через подведомственные учреждения обеспечивает, в том числе: содержание проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок транспорта общего пользования, пешеходных территорий и иных территорий, находящихся в собственности или ином законном владении муниципального образования «Город Калуга»; содержание объектов благоустройства, находящихся в собственности или ином законном владении муниципального образования «Город Калуга», а также иных объектов благоустройства, находящихся на территории города, до определения их принадлежности и оформления права собственности; проведение ликвидации стихийных свалок на земельных участках, находящихся в собственности или ином законном владении муниципального образования «Город Калуга», включая территории, государственная собственность на которые не разграничена,

Согласно п.п. 1.1, 2.1, 1.4 Устава МБУ «Калугаблагоустройство», Городская Управа города Калуги в целях реализации представленных полномочий было создано МБУ «Калугаблагоустройство», предметом и целями (задачами) деятельности которого являются удовлетворение социальных нужд населения, создание хорошей экологической, эстетической и морально-психологической обстановки жизнедеятельности населения на территории муниципального образования «Город Калуга». Учредителем бюджетного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Калуга» в лице Городской Управы города Калуги.

Постановлением № 3743-пи Городской Управы города Калуги от 18 апреля 2019 года п. 2.2 Устава МБУ «Калугаблагоустройство» содержащий виды деятельности МБУ «Калугаблагоустройство», дополнен видом основной деятельности - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как объектов благоустройства.

В силу п. 3.1, пп. 20 п. 6.1 Устава МБУ «Калугаблагоустройство», муниципальное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными п. 2.2 настоящего Устава основными видами деятельности формируется и утверждается Учредителем, в лице Городской Управе города Калуги. К полномочиям учредителя в области управления бюджетного учреждения относится осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Калуга» контроля за деятельностью бюджетного учреждения.

Согласно п. 1.1 Положения об управлении городского хозяйства города Калуги, управление является функциональным органом Городской Управы города Калуги, осуществляющим в пределах совей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения, и обладает исполнительно-распределительными и контрольными полномочиями по вопросам своего ведения.

Пунктом 2.2 Положения об управлении городского хозяйства города Калуги, к задачам управления, в том числе относится формирования и реализация муниципальной политики в сфере благоустройства.

К функциям и полномочиям управления городского хозяйства города Калуги, в том числе относится: организация благоустройства территории муниципального образования «Город Калуга» (уборку территорий города); утверждение муниципального задания для муниципальных учреждений, подведомственных управлению, утверждение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) подведомственным муниципальным учреждениям, в соответствии с законодательствам (п.п. 3.8, 3.44 Положения об управлении городского хозяйства города Калуги).

Заместитель Городского Головы – начальник управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 в рамках исполнения возложенных на управление задач при осуществлении его функций и полномочий 29 декабря 2022 года заключил с руководителем МБУ «Калугаблагоустройство» соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказания муниципальных услуг (выполнения работ) МБУ «Калугаблагоустройство» на 2023 г. и плановый период 2024 -2025 г.г..

По условиям данного соглашения управление городского хозяйства города Калуги приняло на себя обязанности определить размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания согласно приложениям 5 - 8, являющимся неотъемлемой частью соглашения; перечислить МБУ «Калугаблагоустройство» субсидии в пределах установленных объемов финансирования в соответствующем финансовом году, а МБУ «Калугаблагоустройство» обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) на объектах, указанных в муниципальном задании (п.п. 2.1.1, 2.1.32.3.1 соглашения).

В приложении № 7 к соглашению определен объем денежных средств на выполнение муниципальной работы по организации благоустройства и озеленения на 2023 год, в том числе на содержание и ремонт площадок для сбора ТКО (п. 14).

Принимаю во внимание функции и полномочия управления городского хозяйства города Калуги, к которым, в том числе относится организация благоустройства (уборки) территории муниципального образования «Город Калуга», а не непосредственное выполнение управлением работ, связанных с уборкой территории города от мусора, в том числе контейнерных площадок и прилегающим к ним территорий, учитываю принятие заместителем Городского Головы – начальником управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 надлежащих и необходимых мер, направленных на организацию благоустройства территории муниципального образования «Город Калуга», путем заключения 29 декабря 2022 года соглашение № по предоставлению субсидии, в том числе на содержание и ремонт площадок для сбора ТКО в рамках исполнения МБУ «Калугаблагоустройство» одного из видов своей деятельности указанной в Уставе - содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как объектов благоустройства.

Таким образом, нельзя признать обоснованными выводы должностного лица административного органа о наличии в деянии должностного лица - заместителя Городского Головы – начальника управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, ФИО1 приводились доводы, указывающие на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, однако должностным лицом административного органа надлежащая правовая оценка данным доводам в Постановлении не дана.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах Постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление № начальника территориального отдела административно-технического контроля № 1 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО2 от 6 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», в отношении должностного лица – заместителя Городского Головы – начальника управления городского хозяйства города Калуги ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Белов