14RS0035-01-2025-010830-80
Дело №2-6953/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 16 июля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Тереховой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Саха (Якутия) «Якутская кадетская школа-интернат», Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Якутска обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.
Истец просит: Обязать ГБОУ РС (Я) «Якутская кадетская школа-интернат» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию объекта и провести категорирование объектов образования с. разработкой паспорта безопасности, правообладателем которых они является по адресу: PC (Я), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Дзержинского, 17; обязать в ГБОУ РС (Я) «Якутская кадетская школа-интернат», распложенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Дзержинского 17, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем оснащения здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и охранной сигнализацией по периметру 1 этажа (окна, двери); обязать Министерство образования и науки РС (Я) профинансировать мероприятия антитеррористической защищённости ГБОУ РС (Я) «Якутская кадетская школа-интернат».
В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержал в полном объеме.
Исполняющий обязанности директора ГБОУ РС (Я) «Якутская кадетская школа-интернат» ФИО2 иск признал, представил письменное заявление.
Представитель Министерство образования и науки РС (Я) в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, сведения о причинах неявки суду не представлены.
Представитель Якутского отдела вневедомственной охраны филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС (Я)» ФИО3 полагает иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае круг лиц, в интересах которого выступает прокурор, невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов в силу численного непостоянства и персональной изменчивости.
Прокуратурой города Якутска проведена проверка информации Якутского ОВО — филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия) исполнения федерального законодательства о противодействии террористической деятельности объекта образования, в распоряжении которых находятся объекты подлежащие антитеррористической защищенности.
Частью 3.1 статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N Э5-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-Ф3) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 35-Ф3 одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), I относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1019 года №1006 (далее - Требования).
Пунктом 6 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Пунктами 8, 9 Требований установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории):
а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;
б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.
Пунктом 15 Требований установлено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью I паспорта безопасности объекта (территории).
Пунктом 43 Требований установлено, что на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Пунктом 2 Требований установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные ; здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.
Согласно п. 4.3 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых торговых объектов (территорий) (далее - Рекомендации), находящихся в сфере деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утвержденных ФКУ «Научно- исследовательский центр «Охрана» Росгвардии в 2022 году, в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям объекты образования оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ).
СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах образования об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).
С учетом этого, установленные СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.
Согласно п. 4.4 Рекомендаций в целях обнаружения огнестрельного оружия и металлических предметов, размещенных в одежде и на теле человека, рекомендуется оборудовать техническими средствами досмотра в целях своевременного выявления попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты.
В соответствие со ст. ст. 63, 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование входит в систему общего образования.
В ходе проверки установлено, что по адресу <...>, мкр. Марха, г. Якутск функционирует общеобразовательное учреждение - Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутская кадетская школа-интернат».
У ГБОУ РС (Я) «Якутская кадетская школа-интернат» согласно выписке из ЕГРИП имеется лицензия от 23.05.2017 № 0841 на образовательную деятельность, а в качестве ОКВЭД указано образование основное и среднее общее образование.
Проведенной проверкой 20.05.2025 установлено, что ГБОУ РС (Я) «Якутская кадетская школа-интернат» по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Дзержинского, д. 17, не обеспечено оборудование на 1-м этаже сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.
Кроме того, вопреки изложенным требованиям законодательства о противодействии террористической деятельности вышеуказанные объекты образования, правообладателем которых является ответчик, не категорированы, паспорта безопасности на них не разработаны, в установленном порядке не утверждены.
В нарушение указанного пункта Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в ГБОУ РС(Я) «Якутская кадетская школа-интернат», системой оповещения и управления эвакуацией людей и охранной сигнализаций на 1 этаже, при угрозе совершения террористического акта, не оснащены, что создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение гарантированных прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности образовательной организации нарушает право обучающихся, педагогических сотрудников и иных лиц на безопасность во время пребывания в здании образовательной организации.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий для антитеррористической безопасности в образовательном учреждении.
С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность.
Учитывая изложенное, требования прокурора о возложении обязанности на ответчика выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являются обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать ГБОУ РС (Я) «Якутская кадетская школа-интернат» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию объекта и провести категорирование объектов образования с. разработкой паспорта безопасности, правообладателем которых они является по адресу: PC (Я), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Дзержинского, 17.
Обязать в ГБОУ РС (Я) «Якутская кадетская школа-интернат», распложенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, ул. Дзержинского 17, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем оснащения здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и охранной сигнализацией по периметру 1 этажа (окна, двери).
Обязать Министерство образования и науки РС (Я) профинансировать мероприятия антитеррористической защищённости ГБОУ РС (Я) «Якутская кадетская школа-интернат».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья п/п И.В. Ефремов
Копия верна
Судья И.В. Ефремов
Решение принято в окончательной форме: 16 июля 2025 г.