Судья Сорокина Е.Б. Дело № 33-6817/2023

№ 2-947/2022

64RS0045-01-2023-000690-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Долговой С.И., Крапивина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калужской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения и отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату,

по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 16 марта 2023 года, которым исковые требования удовлетворены,

заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителей ответчика ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы жалобы, истца ФИО1 и ее представителя ФИО4, третьего лица ФИО20, возражавших по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших возражений,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – министерство строительства и ЖКХ Саратовской области) о признании незаконным распоряжения и отказа в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату.

Требования истца мотивированы тем, что 13 октября 2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения. 23 ноября 2022 года в удовлетворении заявления отказано, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения дома на одного члена многодетной семьи составляет 19,17 кв м, что превышает учетную норму (14 кв м), установленную для признания граждан нуждающимися в указанной выплате.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд, который просила признать незаконным распоряжение Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от <дата> №-р, заключение от <дата> № об отказе в признании граждан нуждающимися в получении социальной выплаты и принятии на жилищный учет, обязать ответчика признать многодетную семью ФИО1 нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры» утвержденной постановлением Правительства области от 29 декабря 2018 года № 767-П и поставить на жилищный учет.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 16 марта 2023 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с постановленным решением, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Представитель третьего лица Министерства финансов Саратовской области на заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является многодетной матерью и имеет несовершеннолетних детей: ФИО10 <дата> года рождения, ФИО11 <дата> года рождения, ФИО12 <дата> года рождения, ФИО13 <дата> года рождения.

13 октября 2022 года истец обратилась в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения, приложив необходимый пакет документов.

ФИО1 вместе с членами своей семьи проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО14, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области 23 ноября 2022 года согласно распоряжения №-р, заключения № отказало истцу в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, на основании того, что обеспеченность общей площадью жилого дома на одного члена многодетной семьи составляет 19,17 кв. м (134,2 кв.м./ 7 человек), что превышает учетную норму в 14 кв. м (пункт 2 ст. 15 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области»).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО14 пояснил, что предоставил данное жилое помещение и зарегистрировал в нем ФИО1 с детьми по просьбе ФИО16, с которой проживал совместно. ФИО1 он не прописывал как члена своей семьи, поскольку они таковыми не являются, и общий бюджет и хозяйство не ведут.

Судом установлено, что какого-либо жилья представленного истцу государством, а также своего собственного жилья ФИО1 и члены ее семьи не имеют. Жилье, в котором они фактически зарегистрированы и проживают, не является их собственностью, либо собственностью их родственников.

Согласно письменным пояснениям истца, в данном жилом помещении их временно зарегистрировали для возможности обращения за медицинской помощью в медицинские учреждения.

В соответствии с договором аренды части жилого дома от 15 августа 2022 года ФИО1 и ее семьей арендуется часть жилого дома, что составляет 67,1 кв. м.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, всесторонне и полно исследовал доводы сторон, представленные доказательства, и, установив, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она проживает со своими детьми, не имеет в собственности жилых помещений и не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, пришел к выводу о возможности удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 1 ст. 38, ч. 2 ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии с п. 1 Положения о признании граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 05 апреля 2011 года № 181-П «О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений» (далее – Положение № 181-П) право на получение социальной выплаты сохраняется за многодетными семьями, в которых родились и (или) воспитываются четверо и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных), состоящими на учете в качестве нуждающихся в социальной выплате, если до ее получения их несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, но их возраст не превышает 23 лет, и они: либо обучаются в образовательных организациях по очной форме обучения; либо в соответствии с законодательством Российской Федерации проходят военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу; либо в соответствии с законодательством Российской Федерации проходили военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу и при этом период после прохождения военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы не превышает двух лет со дня окончания ими военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы.

Граждане, указанные в пп. 1 п. 1 Положения № 181-П, сохраняют право на постановку на учет в качестве нуждающихся в социальной выплате в случае одновременного соблюдения следующих требований: граждане (один из граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта) являются (является) собственниками (собственником) жилого помещения, приобретенного (построенного) на территории области за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения (далее в настоящем пункте - приобретенное жилое помещение); общая площадь приобретенного жилого помещения на дату постановки на учет в качестве нуждающихся в социальной выплате составляет не менее 14 кв. метров общей площади на одного члена семьи; граждане проживают в приобретенном жилом помещении; граждане не имеют в собственности иные жилые помещения; до приобретения (строительства) жилого помещения на территории области за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, граждане не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, либо являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляла менее 14 кв. метров.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 и ее дети не имеют в собственности жилых помещений, как и не являются членами семьи собственника какого-либо жилого помещения.

Договор социального найма с истцом не заключался, членом семьи нанимателя по договору социального найма ФИО1 не является.

То обстоятельство, что на дату постановки на учет нуждающихся в жилом помещении ФИО1 проживала и была зарегистрирована в квартире, принадлежащей ФИО14, не свидетельствует о наличии между ними родственных или семейных отношений в том смысле, который придают этому понятию нормы ЖК РФ.

Кроме того, в материалы дела представлена копия договора аренды части жилого помещения, заключенного с ФИО14 15 августа 2022 года.

Исходя из указанного договора, ФИО1 и ее семьей арендуется часть жилого дома, что составляет 67,1 кв. м., т.е. по 13,42 кв. м (67,1 кв.м / 5 человек) на каждого члена семьи, что составляет менее учетной нормы, предусмотренной Положением № 181-П и п. 2 ст. 15 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области».

На основании изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности удовлетворения исковых требований, поскольку истцом соблюдены требования предусмотренные Положением № 181-П.

Разрешая спор, суд установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, оценил собранные доказательства в полном соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства и положениями Конституции РФ.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56 и 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, выводов суда не опровергают, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, являются результатом ошибочного толкования норм действующего законодательства.

Таким образом, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ,

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 16 марта 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 30 мая 2023 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи