Решение по делу № 2-2914/2022 от 06.02.2023

УИД № 74RS0049-01-2022-004940-37

Дело № 2-84/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года город Троицк Челябинская область

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой Н.А.,

при секретаре Ахмадуллиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному внебюджетному фонду Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с учетом уточнений с иском к Государственному внебюджетному фонду Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее ОСФР по Челябинской области), в котором просила признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Троицке и Троицком районе Челябинской области (межрайонное) № от 27 сентября 2022 года в части отказа в назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» и не включения в специальный страховой стаж периодов ее работы с 09.09.1987 года по 16.02.1988 года в Шадыксаевской восьмилетней школе республики Казахстан в должности учителя; с 29.02.1988 года по 21.09.1994 года в Детском саду Карабалыкской с/х станции п.Святославка в должности воспитателя. Возложить обязанности на ответчика включить в специальный страховой стаж ФИО1 периоды ее работы с 09.09.1987 года по 16.02.1988 года в Шадыксаевской восьмилетней школе республики Казахстан в должности учителя; с 29.02.1988 года по 21.09.1994 года в Детском саду Карабалыкской с/х станции п.Святославка и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20.06.2022 года.

В обоснование исковых требований указала на то, что она 20 июня 2022 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № от 27 сентября 2022 года ей было отказано в назначении страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого стажа. В стаж не были засчитаны периоды ее работы с 09.09.1987 года по 16.02.1988 года в Шадыксаевской восьмилетней школе республики Казахстан в должности учителя (0 лет 5 мес. 8 дн.); с 29.02.1988 года по 21.09.1994 года в Детском саду Карабалыкской с/х станции п.Святославка (6 лет 6 мес. 22 дн.) в связи с тем, что не подтвержден льготный стаж данной работы.

Считает данное решение незаконным ссылаясь на то, что предоставленные ей документы подтверждают ее льготный трудовой стаж в спорный период.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 участвовали, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ОСФР по Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду направили отзыв, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав представленные доказательства, заслушав истца, его представителя, суд решил исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.5 ч.5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 "м" Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17 декабря 1959 года N, 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Указанное постановление утратило силу с 01 октября 1993 года, в связи с принятием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Судом установлено, что 20 июня 2022 года ФИО1, полагая, что имеет необходимый для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью стаж работы, обратилась в ГУ УПФР в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". (л.д.38-42).

Решением Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в г. Троицке и Троицком районе Челябинской области № от 27 сентября 2022 года истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д.8-10, 27-32).

Согласно указанному решению ГУ УПФР продолжительность стажа педагогической деятельности ФИО1 составила по Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 № 665 при последовательном применении нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы -20 лет 9 месяцев 21 день, по Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 -24 года - 20 лет 9 месяцев 21 день; с учетом норм Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 № 2-П - 20 лет 9 месяцев 21 день, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 71,801.

В стаж на соответствующих видах работ по подпункту 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ ФИО1. по наиболее выгодному варианту исчисления стажа в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 включены периоды:

- с 19.08.1986 года по 31.08.1987 года в должности воспитателя Детского сада № 1 (1 год 0 месяц 12 дней),

- с 03.09.2002 по 15.05.2007, с 17.05.2007 по 24.01.2013, с 26.01.2013 по 01.09.2013, с 03.09.2013 по 06.05.2014, с 08.05.2014 по 09.11.2014, с 12.11.2014 по 08.12.2014, с 10.12.2014 по 21.12.2014, с 23.12.2014 по 19.06.2022 в должности учителя МБОУ «Дробышевская СОШ» (19 лет 9 месяцев 9 дней). Всего засчитано 20 лет 09 месяц 21 день.

Согласно данному решению из стажа педагогической деятельности ФИО1 исключены следующие периоды работы:

с 09.09.1987 года по 16.02.1988 года в ФИО3 республики Казахстан в должности учителя (0 лет 5 месяцев 8 дней) так как наименование учреждения не соответствует наименованию учреждений, указанных в Списке; с 29.02.1988 года по 21.09.1994 года в детском саду Карабалыкской с/х станции п.Святославка (6 лет 6 месяцев 22 дня),компетентным органом не подтверждены сведения о льготном стаже. В целях уточнении возможности включения в стаж на соответствующих видах работ указанного периода работы для установления права на досрочное пенсионное обеспечение на территории республики Казахстан ответчиком был направлен запрос о практике назначения досрочных пенсий и проверки факта работы в компетентный орган соответствующей республики, льготный стаж не подтвержден.

Судом достоверно установлено, что истец в период с 09.09.1987 года по 16.02.1988 года в Шадыксаевской восьмилетней школе республики Казахстан в должности учителя (0 лет 5 мес. 8 дн.); с 29.02.1988 года по 21.09.1994 года в Детском саду Карабалыкской с/х станции п.Святославка (6 лет 6 мес. 22 дн.).

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой ФИО1(л.д.12-19), архивной справкой Карабалыкского районного государственного архива от 01.02.2018 года № К-8 (л.д.87), личной карточкой формы Т-2 (л.д.95), архивными справками Карабалыкского районного государственного архива от 07.12.2022 года № К-102 (л.д.96-07), приказами по личному составу (л.д.133-136).

Согласно ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Таким образом, Соглашение от 13 марта 1992 года предусматривает территориальный принцип назначения пенсий, т.е. по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии, в том числе досрочной.

В соответствии с п. 1 письма Министерства социальной" защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Согласно п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что условия, дающие право на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, должны определяться по законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Действовавшим в спорный период Списком профессий и должностей от 06 сентября 1991 года были предусмотрены школы всех наименований, а в качестве должности - учитель, Списком должностей и учреждений от 29 октября 2002 года также предусмотрены школы всех наименований, а также должность учитель.

Поскольку законодательство Российской Федерации, в соответствии с которым определяется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусматривает включение в специальный стаж для назначения такой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периодов работы в должности учителя физической культуры в Октябрьской средней школе республики Казахстан, период работы истца с 23.08.1991 года по 28.08.2000 года необоснованно исключен ответчиком из специального стажа истца.

С учетом вышеизложенного, исковые требования истца о возложении обязанности на ответчика включить в специальный страховой стаж ФИО1 период работы с 09.09.1987 года по 16.02.1988 года в Шадыксаевской восьмилетней школе республики Казахстан в должности учителя, с 29.02.1988 года по 21.09.1994 года в Детском саду Карабалыкской с/х станции п.Святославка в должности воспитателя подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что наименование учреждения в котором работала истица не соответствует наименованию учреждений, указанных в Списке работ, профессий, должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.10.2002 года № 781 подлежат отклонению,

Доводы ответчика о том, что период работы истца с 29.02.1988 года по 21.09.1994 года в Детском саду Карабалыкской с/х станции п.Святославка не подтвержден документально судом также отклоняются, поскольку истцом кроме трудовой книжки представлены иные документы, подтверждающие льготный стаж работы истца в спорный период, а не предоставление компетентным органом сведений о льготном стаже не должно иметь негативных последствий для истца и, следовательно, не может служить основанием для ограничения его пенсионных прав, не может служить основанием для отказа истцу во включении спорного периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Истцом также заявлены требования о возложении на ответчика обязанности назначить ей пенсию со дня обращения, то есть с 20 июня 2022 года.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении в специальный стаж истца периодов работы с 09.09.1987 года по 16.02.1988 года в Шадыксаевской восьмилетней школе республики Казахстан в должности учителя; с 29.02.1988 года по 21.09.1994 года в Детском саду Карабалыкской с/х станции п.Святославка в должности воспитателя, продолжительность специального стажа на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составляет 27 лет 09 месяцев 21 день, чего достаточно для назначения досрочной пенсии.

Таким образом, с учетом статьи 22, пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд приходит к выводу о том, что ФИО1 на день подачи заявления о назначении пенсии приобрела право на назначение досрочной страховой пенсии, а потому требования о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную пенсию со дня обращения - с 20 июня 2022 года подлежат удовлетворению.

В силу ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в рамках заявленных требований.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ города рождения, уроженки <адрес>, паспорт серии №, выдан отделом УФМС России по Челябинской области в г.Троицке и Троицком районе 28.06.2012 года, удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области № от 27 сентября 2022 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости частично незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оп Челябинской области засчитать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ города рождения, уроженке <адрес>, паспорт №, выдан отделом УФМС России по Челябинской области в г.Троицке и Троицком районе 28.06.2012 год в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» №400 - ФЗ от 28.12.2013 года следующие периоды работы:

с 09.09.1987 года по 16.02.1988 года в Шадыксаевской восьмилетней школе республики Казахстан в должности учителя;

с 29.02.1988 года по 21.09.1994 года в Детском саду Карабалыкской с/х станции п.Святославка в должности воспитателя.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ города рождения, <данные изъяты> паспорт серии №, выдан отделом УФМС России по Челябинской области в г.Троицке и Троицком районе 28.06.2012 год досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 20 июня 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено:13 февраля 2023 года