Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 ноября 2022 года г. Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Саая В.О., при секретаре Халааран Ш.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» о возложении обязанности проведения работ по категорированию котельной,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представителей третьих лиц Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО6, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО7,
установил:
прокурор <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что прокуратурой <адрес> Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по результатам которой выявлены нарушения закона. Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее по тексту также – Федеральный закон N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Закон N 256-ФЗ) для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации. Перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Распоряжением Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-РП утвержден перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, в том числе объекты теплоснабжения. В силу ст. 6 Федерального закона N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. К субъектам ТЭК приведенный Федеральный закон относит физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК. Котельной в <адрес> является ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК-4», которое владеет объектом ТЭК на праве хозяйственного ведения. Установлено, что в котельной в <адрес> до настоящего времени не проведены работы по категорированию в связи с невозможностью участия в работе комиссий представителя ГУ МЧС России по <адрес> в условиях эпидемиологической ситуации. Вместе с тем, представителем ГУ МЧС России по РТ пояснено, что ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК-4» не определена дата проведения обследования объекта, а также не представлен полный пакет документов для согласования. Невозможность участия в работе комиссии представителя МЧС России по <адрес> при категорировании котельной не является уважительной причиной. Кроме того, ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» не представлено документов, подтверждающих разработку актов обследования, актов категорирования котельной в <адрес>. В связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес и.о. директора ГУП РТ «УК ТЭК-4», которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени не проведены работы по категорированию котельной ГУП РТ «УК ТЭК-4» в <адрес>. Вышеуказанное свидетельствует о бездействии ГУП РТ «УК ТЭК-4», что создает угрозу безопасному функционированию объекта ТЭК, населению <адрес>, обществу и государству.
Просит суд обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по категорированию котельной ГУП РТ «УК ТЭК-4» в <адрес>.
Помощник прокурора <адрес> ФИО4 доводы заявленного иска поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что наличие паспорта 2015 года не подтверждает категорирования объекта, которое представляет собой комплекс мер. Необходимо провести категорирование, а затем актуализацию паспорта безопасности объекта. Ответчик бездействует около десяти месяцев, переписка ответчика с иными органами не подтверждает ведение работы по категорированию на опасном объекте.
В судебном заседании представитель ответчика ГУП РТ «УК ТЭК-4» ФИО5, действующий по доверенности, с иском не согласился. Ранее представил письменное возражение на иск, в соответствии с содержанием которого, ответчик имеет паспорт безопасности, доводы истца не имеют четкого представления в части предмета исковых требований и основания исковых требований, а именно отсутствие четкого пояснения истца по поводу обязания проведения категорирования в связи с актуализацией паспорта безопасности или с целью составления и формирования паспорта безопасности. Дополнительно пояснил, что паспорт от 2015 года имеется, работы по категорированию с целью актуализации паспорта безопасности объекта начаты и в августе текущего года, направлены сопроводительные письма должностным лицам, с которыми данный вопрос решается в составе совместной комиссии. Время для категорирования необходимо не менее шести месяцев. Просит в исковых требованиях прокуратуры <адрес> отказать полностью.
Представитель третьего лица Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО6 поддержал иск, пояснив, что принимают участие и выезжают на место. При проверке выявлены нарушения безопасности в административном здании, гараже, которые не устранены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО7 полагал иск подлежащим удовлетворению, пояснив, что ответчик все собирает комиссию, однако ничего не проводит, по результатам плановых проверок на ответчика налагают штрафы.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс РФ) устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) под противодействием терроризму подразумевается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 3 ст. 5 Закона N 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму предусмотрены ст. 5.2 указанного закона.
Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается (ч. 1, 2 ст. 5 Закона N 256-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона N 256-ФЗ перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ч. 5 ст. 5 Закона N 256-ФЗ по окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.
Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса (ст. 7 Закона N 256-ФЗ).
Исходя из изложенного, перечень мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, зависит от категории опасности объекта. При этом объекты, подлежащие категорированию, включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса. Для составления паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, одним из обязательных предусмотренных законом оснований является установление категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности.
Как установлено из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в ГУП РТ «УК ТЭК-4», в ходе которой установлено, что не осуществлено категорирование котельной Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» в <адрес> Республики Тыва.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Тыва в адрес директора ГУП РТ «УК ТЭК-4» внесено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений о принятых мерах по проведению категорирования объекта с приложением подтверждающих документов.
Как следует из информации, предоставленной ГУП РТ «УК ТЭК-4» в адрес прокурора <адрес> Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, по требованию прокурора - в целях проведения процедуры категорирования, обследования и актуализации паспортов безопасности объектов ГУП РТ «УК ТЭК-4» в августе 2020 года утвержден состав комиссий. По итогам обследования объектов, в том числе котельной в <адрес> Республики Тыва с участием представителей Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, Главного управления МЧС России по <адрес>, Управления ФСБ России по <адрес>, Минтопэнерго Республики Тыва и ГУП РТ «УК ТЭК-4» разработаны акты обследования, акты категорирования. Работу данных комиссий не удалось завершить в ДД.ММ.ГГГГ году по причине отсутствия прибытия в Республику Тыва представителя Минэнерго России. В ДД.ММ.ГГГГ году возобновлена работа комиссий с новыми составами членов комиссий и получением подтверждения от Минэнерго России о готовности участия в работе комиссий в удаленном режиме. Разработаны акты категорирования и обследования объектов, в том числе по котельной в <адрес>. В настоящее время по причине невозможности участия в работе комиссий представителя ГУ МЧС России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на эпидемиологическую ситуацию с отсутствием возможности посещения объектов со стороны ГУП РТ «УК ТЭК-4» продолжается взаимодействие с ГУ МЧС России по <адрес> в части согласования актов обследования и категорирования.
На основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, по результатам проведения плановой выездной проверки объекта ТЭК – котельной <адрес> инспектором ОП Отделения государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО7 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ: в соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» п. 17 Правил по обеспечению безопасности и антитерростической защищенности объектов ТЭК, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, разработать соответствующий паспорт безопасности объекта ТЭК; провести анализ уязвимости объекта ТЭК-котельная <адрес>; провести учения с оценкой эффективности защиты объекта; обеспечить организацию физической защиты котельной <адрес> подразделениями охраны, имеющие в своем распоряжении гражданское, служебное оружие, с внесением указанных положений в соответствующий договор на охрану; с северной стороны оборудовать верхнее дополнительное ограждение, с южной стороны ограждения территории восставить поврежденный участок верхнего дополнительного ограждения; ограждение территории по всему периметру оборудовать нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа, заглубленным в грунт на глубину не менее 0,5 метра в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 см; на территории котельной <адрес> предусмотреть специально выделенную полосу местности (запретная зона), где отсутствуют какие либо строения, сооружения и растительность, оборудуется в 6 м. от основного ограждения объекта с внутренней стороны, проходящая по периметру охраняемой территории объекта и предназначенная для выполнения персоналом физической защиты, служебных задач; обозначить знаками границы запретной зоны; на КПП для автомобильного транспорта, оборудовать досмотровую площадку; входную дверь на КПП оборудовать смотровым глазком и переговорным устройством; оконные проемы КПП оборудовать защитными конструкциями (жалюзи, ставни, решетки и др.); с уличной стороны оборудовать противотаранным заграждением; на КПП для автомобильного транспорта и на подъездах к нему установить указательные знаки; установить средства тревожной сигнализации (подачи извещения о тревоге) с выводом на автономные извещатели на КПП для прохода людей; КПП оборудовать переносными светильниками; оборудовать основное ограждение периметральной охранной сигнализацией (количество рубежей 1); оборудовать системой контроля и управления доступом с преграждающим устройством со средством идентификации по одному признаку; КПП для автомобильного транспорта оборудовать техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ; дополнительно установить осветительные приборы на территории; объект оборудовать системой звукового оповещения; на объекте разработать план оповещения – со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, по результатам проведения плановой выездной проверки объекта ТЭК – котельной <адрес> инспектором ОП Отделения государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО7: в нарушение ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК», п. 17 Правил по обеспечению безопасности и антитерростической защищенности объектов ТЭК, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп разработать соответствующий паспорт безопасности объекта ТЭК; провести анализ уязвимости объекта ТЭК; не проводится анализ уязвимости объекта ТЭК-котельная <адрес>; не проводятся учения с оценкой эффективности защиты объекта; отсутствует нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа, заглубленным в грунт на глубину не менее 0,5 метра в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 см.; на территории котельной <адрес> ГУП РТ «УК ТЭК-4» не оборудована запретная зона; не обозначены знаками границы запретной зоны; на КПП для автомобильного транспорта не оборудована досмотровая площадка; входная металлическая дверь на КПП не оборудована смотровым глазком и переговорным устройством; оконные проемы КПП не оборудованы металлическими защитными конструкциями (жалюзи, ставни, решетки и др.); с уличной стороны отсутствует противотаранное заграждение; на КПП для автомобильного транспорта и на подъездах к нему не установлены указательные знаки; не установлены средства тревожной сигнализации (подачи извещения о тревоге) с выводом на автономные извещатели на КПП для прохода людей; не оборудована периметральная охранная сигнализация (количество рубежей 1); не оборудована система контроля управления доступом с преграждающим устройством со средством идентификации по одному признаку; КПП для автомобильного транспорта не оборудован техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ; на территории недостаточное охранное освещение; объект не оборудован системой звукового оповещения, не разработан план оповещения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес и.о. генерального директора ГУП РТ «УК ТЭК-4» внесено представление об устранении нарушений закона, в котором требовалось безотлагательно рассмотреть представление и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, о результатах сообщить в установленный законом месячный срок.
В соответствии с письмом ГУП РТ «УК ТЭК-4» в адрес и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва – представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» предприятием подготовлены следующие документы: приказ о проведении категорирования объекта ТЭК; паспорт безопасности объекта ТЭК; акт обследования и акт категорирования объекта ТЭК. Учитывая, что в состав комиссии по категорированию в соответствии с приказом вошли значительное количество членов, как то представители Минэнерго России, представители органов исполнительной власти, ФСБ России по РТ, УВНГ России по <адрес>, МЧС РФ по <адрес>, Минтопэнерго Республики Тыва, сложную санитарно-эпидемиологическую ситуацию на территории Республики Тыва и действующий режим повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции провести оперативно мероприятия с выездом на объект ТЭК подлежащий категорированию не представилось возможным. Кроме того, в ходе выполнения мероприятий по категорированию, в состав комиссии по устному требованию представителей УВНГ России по <адрес> был включен представитель МЧС РФ по <адрес>, что обусловлено необходимостью подтверждения оценки экономических последствий в результате возможных актов незаконного вмешательства. В настоящее время идет корректировка оценок социально-экономических людских потерь от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с уставом ГУП РТ «УК ТЭК-4», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, фирменное наименование предприятия: Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4», сокращенное название ГУП РТ «УК ТЭК 4» ( п.1.2); органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим от имени Республики Тыва полномочия права собственника имущества Предприятия, функции и полномочия его учредителя является Министерство топлива и энергетики Республики Тыва (п.1.4); уполномоченным Правительством Республики Тыва органом по управлению и распоряжению имуществом Республики Тыва, в том числе по ведению реестра договоров закрепления имущества на праве хозяйственного ведения за предприятием, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (п.1.5); предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки, фирменное наименование (п.1.6); для достижения целей, указанных в п. 2.1 настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности предприятия): производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; деятельность по обеспечению работоспособности котельных; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); распределение газообразного топлива; торговля газообразным топливом, подаваемым по распределительным сетям; распределение электроэнергии; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием; управление имуществом, находящимся в государственной собственности (п.2.2); предприятие обязано: выполнять утвержденные в установленном порядке программу (основные экономические показатели) деятельности предприятия; возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции и др.; обеспечивать своевременное и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат, проводить индексацию заработной платы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; обеспечивать своим работникам безопасные условия труда; обеспечивать гарантированные условия труда и социальной защиты своих работников; осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности и использовании имущества с предоставлением отчетов в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации; предоставлять ежеквартальные и годовые отчеты о деятельности предприятия Учредителю и Уполномоченному органу по управлению государственным имуществом; ежегодно проводить аудиторские проверки бухгалтерской отчетности; предоставлять государственным органам информацию в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Тыва; выполнять иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Тыва, распоряжениями, приказами и поручениями Правительства Республики Тыва, Учредителя, Уполномоченного органа по управлению государственным имуществом (п.4.7).
В соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса котельной <адрес> ГУП Республики Тыва «УК ТЭК 4» участок Шагонарский, утвержденным директором по производству и председателем антитеррористической комиссии в 2015 г., основная сфера деятельности предприятия: производство пара и горячей воды, передача тепловой энергии и горячей воды, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей; общая площадь основной территории 32 190 кв.м.; <данные изъяты> В паспорте указаны первоначальная балансовая стоимость основных производственных фондов, износ основных производственных фондов, характеристика местности и природно-климатических условий, сведения о наличии вокруг объекта других производств, населенных пунктов, жилых зданий и иных объектов массового скопления людей, их размещение по отношению к объекту, размещение объекта по отношению к транспортным коммуникациям, сведения об опасных веществах и материалах, используемых на объекте, приведен анализ уязвимости производственно-технологического процесса и выявления критических элементов объекта, оценка социально-экономических последствий террористического акта на объекте, присвоена объекту категория по степени потенциальной опасности, приведены основания установления охраны и защиты объекта, указаны инженерно-технические средства охраны.
В соответствии с информацией, предоставленной ГУП РТ «УК ТЭК-4» в адрес начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – просит оказать содействие в категорировании и обследовании котельных в <адрес>, <адрес>, а также актуализации паспортов безопасности котельных в <адрес>, <адрес> и паспортизации (составления, согласования и утверждения паспорта безопасности) котельной в <адрес> ГУП РТ «УК ТЭК-4». Для проведения указанных мероприятий предприятие просит назначить ответственного со стороны Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес>.
Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" устанавливаются организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 256-ФЗ для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.
При проведении категорирования учитываются: информация о том, является ли объект критически важным для инфраструктуры и жизнеобеспечения ТЭК; масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте ТЭК; наличие критических элементов объекта ТЭК; наличие потенциально опасных участков объекта ТЭК; наличие на объекте уязвимых мест.
С учетом того, является ли объект ТЭК критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта ТЭК устанавливаются три категории объектов ТЭК: объекты высокой категории опасности; объекты средней категории опасности; объекты низкой категории опасности (часть 2 статьи 5 Закона N 256-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 459 (далее - Положение N 459), к низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера. К средней категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация межмуниципального или регионального характера.
В соответствии частью 2 статьи 8 Закона N 256-ФЗ на основании результатов категорирования объекта ТЭК составляется паспорт безопасности данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.
Из указанных норм следует строгая зависимость объема мер безопасности от присвоенной объекту ТЭК категории опасности.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 460, актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении: основного вида деятельности объекта; общей площади и периметра территории объекта; количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте; моделей нарушителей в отношении объекта; базовых угроз для критических элементов объекта; компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.
В случае актуализации паспорта по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, категория опасности объекта подлежит подтверждению (изменению) в порядке, установленном Положением N 459 (пункт 4 Правил N 460).
Согласно пункту 8 указанного Положения для проведения категорирования объекта решением субъекта ТЭК создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются:
а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);
б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса;
в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации;
г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия);
д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Комиссией осуществляется анализ информации об объекте на основании изучения исходных данных об объекте, указанных в пункте 2 настоящего Положения, опроса специалистов и обследования объекта.
В ходе работы комиссия выявляет: наличие потенциально опасных участков объекта; критические элементы объекта и наличие уязвимых мест объекта, защита которых может предотвратить совершение акта незаконного вмешательства; возможные пути отхода и места укрытия нарушителей. Комиссия проводит сравнительный анализ всех выявленных критических элементов объекта и с учетом их взаимовлияния выделяет те из них, совершение акта незаконного вмешательства на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации (пункты 11 - 14 Положения N 459).
По результатам работы комиссия подтверждает или изменяет категорию опасности объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности (пункт 18 Положения N 459).
В соответствии с пунктом 19 Положения N 459 решение комиссии оформляется актом, который является основанием для подтверждения или изменения категории опасности ТЭК.
Таким образом, судом установлено, что оформленный по результатам категорирования акт комиссии который должен быть положен в основу проведения процедуры актуализации паспорта безопасности данного объекта ТЭК, не был изготовлен, имеющийся у ответчика паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса котельной <адрес> от 2015 г., не утвержден представителями уполномоченных лиц в нарушение пункта 8 Положения для проведения категорирования объекта, не подтверждает действий ответчика по устранению выявленных актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> нарушений, а именно не проведения работ по категорированию котельной ГУП РТ «УК ТЭК-4» в <адрес>.
Кроме этого, указанные нарушения установлены актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком указанные нарушения по состоянию на 2022 год не устранены.
Исходя из изложенного, перечень мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, зависит от категории опасности объекта. Для составления паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, одним из обязательных предусмотренных законом оснований является установление категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности.
Учитывая, что ответчиком начаты работы по категорированию, суд не принимает во внимание доводы ответчика в обоснование своей позиции.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по проведению мероприятий по категорированию котельной ГУП РТ «УК ТЭК-4» в <адрес> в соответствии с законодательством о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, следовательно, иск прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» о возложении обязанности проведения работ по категорированию котельной подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» о возложении обязанности проведения работ по категорированию котельной удовлетворить.
Возложить обязанность на Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести работы по категорированию котельной Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» в <адрес> Республики Тыва в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 16 ноября 2022 года (с учетом выходных дней 12, 13 ноября 2022 года).
Судья В.О. Саая