№ 5/1-68/2023

УИД 14RS0019-01-2023-001995-47

РЕШЕНИЕ

г. Нерюнгри 05 октября 2023 года

Судья Нерюнгринского городского судо Республики Саха (Якутия) Рожин Г.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу исполняющего обязанности директора Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор» ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО3 по делу об административном правонарушении №-ОБ/12-6600-И/74-132 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор», привлеченного к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО3 №-ОБ/12-6600-И/74-132 от ДД.ММ.ГГГГ Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор», за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности директора Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор» ФИО2 обратилась с жалобой, где указывает, что вышеуказанное постановление является незаконным, поскольку надлежащим образом не был извещен, должностным лицом было допущено существенное нарушение процессуальных прав лица привлекаемого к административной ответственности, тот есть у должностного лица имелась обязанность уведомить привлекаемое к ответственности лицо и его защитника о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и предоставить возможность реализовать права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту. На основании указанных обстоятельств просит отменить оспариваемого постановление.

В судебном заседании исполняющий обязанности директора Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор» ФИО2 участие не принимала. Извещена надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо составивший протокол главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО3 участием не принимала. Извещена надлежащим образом.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут работники Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор», а именно водитель ФИО4, социальный педагог ФИО1 и ФИО5 выехали на служебном автотранспорте с государственным регистрационным знаком <***> с места работы поселок Чульман в сторону города Нерюнгри. Около 16 часов 45 минут грузовой МАЗ с государственным регистрационным знаком <***> двигаясь по проезжей части по проезжей части ФАД-360 «Лена» в районе 389 километра выехал на полосу встречного движения и допустил столкновение со служебным транспортом в котором ехали работники Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор», в результате дорожно-транспортного происшествия пострадали водитель и пассажиры автомобиля. Вместе с тем, социальный педагог ФИО1 поехала в город Нерюнгри вопреки исполнения своих должностных обязанностей, которые указаны в должностной инструкции.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным решением должностного лица Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО3 по делу об административном правонарушении №-ОБ/12-6600-И/74-132 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, 31 июля 2023 года должностное лицо рассмотрело дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника, и вынес постановление, в котором указало, что материалы дела рассматриваются в отсутствие Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор», который о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Определением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО3 №-ОБ/12-6524-И/74-132 от ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение, однако в определении время и дата рассмотрении дела не указаны. В материалах дела отсутствуют сведения подтверждающие о направлении сопроводительного письма в адрес Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор».

С учетом того, что у должностного лица имелась обязанность уведомить привлекаемое к ответственности лицо и его защитника о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по делу об административном правонарушении и предоставить возможность реализовать права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту, однако указанные процессуальные требования закона, должностным лицом надлежащим образом не были соблюдены, что привело к нарушению процессуальных прав привлекаемого лица.

В материалах дела, таке отсутствуют данные о том, что должностным лицом принимались меры к извещению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам иф детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 31 июля 2023.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор», должностным лицом было допущено существенное нарушение процессуальных прав Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор», поскольку в соответствии с положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учреждение не было извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания назначенного на 31 июля 2023.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор» на защиту в ходе производства по делу не было реализовано, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу изложенного, постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО3 по делу об административном правонарушении №-ОБ/12-6600-И/74-132 о назначении административного наказания от 31 июля 2023 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО3 по делу об административном правонарушении №-ОБ/12-6600-И/74-132 о назначении административного наказания от 31 июля 2023 в отношении Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринский Центр помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей «Вектор», привлеченного к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Г.И. Рожин