Дело № 2-601/2025
УИД 74RS0010-01-2025-000581-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 года село Кизильское
Агаповский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Землянской Ю.В.,
при секретаре Лыковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кизильского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Измайловская школа», администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кизильского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Измайловская школа» (далее МОУ «Измайловская школа») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов. В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, безопасности жизни и здоровья граждан во время пребывания на территории Муниципального общеобразовательного учреждения «Измайловская школа» установлено, что в нарушении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, объект МОУ «Измайловская школа» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Ненадлежащая организация антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности обучающихся, преподавателей и иных лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не соблюдается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как невыполнение данных мероприятий не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создавать угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Просил возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Измайловская школа» обязанность оборудовать учреждение, по адресу <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 12 мая 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кизильского муниципального района Челябинской области (л.д.105).
В судебном заседании помощник прокурора Кизильского района Челябинской области Письмак А.С. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно просил возложить обязанность на администрацию выделить денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.
Представители ответчиков МОУ «Измайловская школа», администрации Кизильского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. Представитель ответчика МОУ «Измайловская школа» представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что требования истца считает обоснованными, но просит увеличить срок исполнения обязанности в части оборудования учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения, до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.132).
Представитель третьего лица Муниципального учреждения Кизильский районный отдел образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что требования истца считает обоснованными, при этом просил увеличить срок исполнения обязанности для МОУ «Измайловская школа», до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.133).
В соответствии с действующим законодательством, участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. Поскольку обязанность по извещению сторон судом исполнена, и при достаточности доказательств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Судом установлено и следует из материалов дела, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Измайловская школа» является образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, и дополнительных общеобразовательных программ. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Кизильский муниципальный район, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования исполняет администрация Кизильского муниципального района. Источниками формирования финансовых средств образовательного учреждения являются, в том числе средства, поступающие из соответствующих бюджетов по утвержденной в установленном порядке бюджетной смете. МОУ имеет на оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс. Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления и находится в муниципальной собственности Кизильского муниципального района. Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета в порядке, установленном администрацией Кизильского муниципального района на основании бюджетной сметы.
Нежилое здание школа МОУ «Измайловская школа», расположено по адресу <адрес>, передано администрацией Кизильского муниципального района на баланс муниципальному образовательному учреждению и закреплено за ним на праве оперативного управления.
ДД.ММ.ГГГГ Директором МОУ «Измайловская школа» утвержден паспорт безопасности объекта Муниципального общеобразовательного учреждения «Измайловская школа», расположенного по адресу <адрес>, согласно которого объект имеет 4 категорию опасности.
Указанные обстоятельства подтверждаются лицензией, выданной Министерством образования и науки Челябинской области (л.д.15-16,17), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.18-34), Уставом муниципального общеобразовательного учреждения «Измайловская школа» (л.д.35-52), постановлением администрации Кизильского муниципального района Челябинской области от 09 февраля 2010 года №82 (л.д.109), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.107), сведениями из паспорта безопасности объекта (л.д.66-89) и не оспаривалось сторонами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Федерального закона и статьи 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 вышеуказанных Требований).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п.17 вышеуказанных Требований).
Пунктом 19 вышеназванных Требований предусмотрено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств; ж) контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений; з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; и) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (п.20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации).
Согласно п. 24 вышеназванных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Кизильского района Челябинской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в образовательных организациях района, в том числе в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования. В ходе проведенной проверки установлено, что МОУ «Измайловская школа» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.6-8,9-10).
В связи выявленными нарушениями прокурором Кизильского района Челябинской области директору МОУ «Измайловская школа» 29 декабря 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности (л.д.11-12), которое рассмотрено, для устранения причин и условий способствующих нарушению закона МОУ «Измайловская школа» направлено ходатайство Главе Кизильского муниципального района о выделении денежных средств (л.д.13,14).
Сведений о том, что в настоящее время выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности устранены, материалы дела не содержат, сторонами иного не представлено.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм закона образовательное учреждение МОУ «Измайловская школа», расположенное по адресу <адрес>, относящееся к четвертой категории опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В результате невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних, преподавателей и иных лиц, пребывающих в учреждении, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму.
Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложения обязанности на МОУ «Измайловская школа» оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено кодексом, обеспечивают исполнение бюджета.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Поскольку учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Кизильский муниципальный район, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования исполняет администрация Кизильского муниципального района, финансовое обеспечение образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета, распределителем которого является администрация Кизильского муниципального района, суд полагает необходимым возложить обязанность обеспечить финансирование выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МОУ «Измайловская школа» : оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области.
В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, недопущение угрозы жизни и здоровью детей, и иного неопределённого круга лиц, с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая, что ответчику МОУ «Измайловская школа», необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанности, с учетом финансирования, принимая во внимание сроки формирования бюджета, суд полагает для исполнения вышеуказанной обязанности установить срок в двенадцать месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кизильского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Измайловская школа» (ИНН №, ОГРН №), администрации Кизильского муниципального района Челябинской области (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов удовлетворить.
Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Измайловская школа», администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области обязанность устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно оборудовать объект (территорию) образовательной организации, расположенной по адресу <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на указанном объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд Челябинской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года.