Решение по делу № 2-5858/2024 от 11.03.2025

№ 2-723/2025 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2024-013053-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Юсуповой К.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1 на основании ордера адвоката Пешковой А.Ю.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежской области о возобновлении выплаты пенсии с 01.03.2024,

установил:

Истец ФИО3 обратился с настоящим иском к ГУ МВД России по Воронежской области, в обоснование заявленных требований указывает, что является получателем пенсии по линии МВД за выслугу лет с 01.09.2019. В марте 2024 года истцу было направлено письмо от ГУ МВД России по Воронежской области о том, что с 01.03.2024 прекращена выплата назначенной пенсии. Данное письмо истец не получал. В июле 2024 года истец обратился с заявлением к ответчику. На его заявление был направлен ответ от 02.09.2024 аналогичного содержания. Также была прекращена выплата всех положенных истцу социальных выплат. Истец считает действия ответчика незаконными и необоснованными, поскольку пенсия истцу была назначена в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел от 13.06.2011. В соответствии с п. 2 ст. 2 Соглашения исчисление и выплата пении сотруднику производятся компетентными органами стороны, на территории которой он постоянно проживает, в соответствии с законодательством данной стороны. Истец является гражданином РФ, постоянно зарегистрирован по месту жительства на территории <адрес>, пенсия была назначен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действия ответчика считает незаконными и необоснованными. Указывает, что необходимость периодического подтверждения пенсионером МВД России, которому пенсия назначена, факта проживания или не проживания где-либо, пересечения границы и других фактов Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 не предусмотрена, как и не предусмотрено это и Соглашением от 13.06.2011. Только в случае переезда на новое место жительства пенсионер МВД России обязан сообщить об этом в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение. Истец на новое место жительства не переезжал, в связи с чем, данная обязанность у меня не могла возникнуть.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на основании ордера адвокат Пешкова А.Ю. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных суду документов и пояснений представителей сторон, судом установлено, что истец ФИО3 - майор внутренней службы в отставке, бывший начальник штаба пожаротушения Управления государственной противопожарной службы МВД Республики Абхазия, уволен со службы 30.06.2006 приказом МВД Республики Абхазия от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по п. «в» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по выслуге срока службы).

В связи с приобретением гражданства Российской Федерации ФИО3 была назначена пенсия в ОПО ГУ МВД России по <адрес> за выслугу лет по линии МВД России с 30.06.2006.

В настоящее время ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Выплата пенсии в ГУ МВД России по Воронежской области назначена с 01.09.2019.

Согласно проверке УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 за 2023 год находился на территории Российской Федерации 19 дней, то есть он одним днём въезжал в <адрес> и тем же днём возвращался в Республику Абхазия. Установлено что истец постоянно не проживает на территории РФ.

Учитывая изложенное, в феврале и сентябре 2024 года истцу было направлено письмо от ГУ МВД России по Воронежской области о том, что с 01.03.2024 прекращена выплата назначенной пенсии по линии МВД РФ.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик и этими государствами.

Российская Федерация и Республика Абхазия являются участниками Соглашения от 13 июня 2011 г. "О порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел".

В силу ч. 2 ст. 2 Соглашения исчисление и выплата пенсии сотруднику производятся компетентными органами Стороны, на территории которой он постоянно проживает, в соответствии с законодательством данной Стороны.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями, установлен Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7 (далее - Инструкция).

Работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя, в том числе, своевременное назначение и перерасчет пенсий,

Приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы (пункт 5 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Прекращение выплаты страховой пенсии производится, в частности, в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 6 части 1 статьи 24 данного федерального закона - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок (пункт 2 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, в случае переселения пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым у Российской Федерации заключен договор, предусматривающий обязательства по пенсионному обеспечению проживающих на его территории пенсионеров, и при условии отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, выплата ему пенсии приостанавливается. Последующее прекращение выплаты пенсии пенсионеру допускается по истечении шести месяцев со дня приостановления выплаты пенсии.

Судом установлено, что истец является гражданином РФ, постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I выплата пенсий, предусмотренных данным законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, через ПАО "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Этой же статьей предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 данного закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты. В случае если предоставление недостоверных сведений или несвоевременное предоставление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя в том числе своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий (пп. 4пп. 4, 4.1 Инструкции).

При изменении пенсионером МВД России места жительства или места пребывания на основании его письменного заявления пенсионное дело в течение 10 дней после поступления выписки с лицевого счета пенсионера МВД России из учреждения (филиала) Банка, осуществляющего выплату пенсии, пересылается в пенсионный орган по его новому месту жительства или месту пребывания, о чем пенсионер МВД России ставится в известность. Выписка с лицевого счета пенсионера МВД России запрашивается пенсионным органом (п. 73 Инструкции).

Выплата пенсионерам МВД России пенсий, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров МВД России в пределах территории Российской Федерации через соответствующие учреждения (филиалы) Банка на основании необходимых документов (разрешений) с указанием конкретных сумм выплат путем перевода учреждениями (филиалами) Банка денежных сумм во вклады пенсионеров МВД России, открытые в учреждениях (филиалах) Банка или иных кредитных организациях (банках) на территории Российской Федерации, либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи (п. 34 Инструкции).

Пересмотр пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено иное (п. 51 Инструкции).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Необходимость периодического подтверждения пенсионером МВД России, которому назначена пенсия, факта проживания в пределах Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I не предусмотрена.

Сам факт того, что истец в течение календарного года неоднократно выезжал с территории РФ на территорию Республики Абхазии, не может свидетельствовать о том, что он постоянно проживает в Республике Абхазия.

Доказательств того, что истец получает пенсию на территории Республики Абхазия суду также не представлено.

Поскольку в установленном законом порядке (статья 56 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1, пункт 73 вышеуказанной Инструкции) истец с заявлением об изменении места жительства не обращался, представленные ответчиком доказательства в подтверждение изменения места жительства истца требованиям относимости и допустимости не отвечают.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необоснованности принятого ответчиком решения о прекращении истцу выплаты пенсии и возложении на ответчика обязанности восстановить истцу выплату пенсии 01.03.2024.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области (ОГРН <***>) возобновить выплату пенсии за выслугу лет ФИО3 (паспорт №) с 01 марта 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 25 марта 2025 года.