Решение по делу № 2-400/2023 от 12.09.2023 - о включении периодов работы в льготный педагогический стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

КОПИЯ

Дело № 2-400/2023

УИД 86RS0008-01-2023-000040-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Когалым 12 сентября 2023 года

Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Костюкевич Т.И.,

при секретаре Абдулкафаровой Ф.Ф.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, МАДО «Сказка» о включении периодов работы в льготный педагогический стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд иском к ответчикам, увеличив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просила признать незаконным отказы о включении в льготный педагогический стаж периоды работы в должности инструктора по физической культуры (письмо от ДД.ММ.ГГГГ и письмо от ДД.ММ.ГГГГ), возложении обязанности включить периоды работы в должности инструктора по физической культуре в льготный педагогический стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости со дня ее обращения с заявлением.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании приказа КУЭиРОГХ АООТ «ЛУКойл-Когалымнефтегаз» №-к от ДД.ММ.ГГГГ она принята воспитателем в детский сад № «Почемучка» с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода из КУЭиРОГХ в МУ «УДО» в связи с реорганизацией структурных подразделений (п.5 ст.29 КЗоТ РФ), с ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода и КУЭиРОГХ в МУ «Управление дошкольного образования» детский сад «<данные изъяты>» воспитателем восьмого разряда (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ переведена инструктором по физической культуре 10-го разряда ЕТС (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). В указанной должности работает по настоящее время. Согласно справке МАДОУ г.<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ ее общий трудовой стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 лет 1 месяц 10 дней, общий педагогический стаж по должности воспитатель - 10 лет 2 месяца 12 дней, общий педагогический стаж по должности инструктор по физической культуре - 19 лет 10 месяцев 27 дней. Согласно справке МАДОУ г.<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, МАДОУ г<данные изъяты>» находится в городе Когалым ХМАО-<адрес>, в местности приравненной к районам Крайнего Севера, где районный коэффициент составляет 1,7. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ ОПФ РФ по ХМАО-Югре в Клиентскую службы в городе Когалыме (на правах отдела) (ныне ОСФР по ХМАО-Югре) с заявлением о включении периода работы в должности инструктора по физической культуре в льготный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ее заявления было отказано со ссылкой на то, что ее стаж в качестве инструктора по физической культуре не дает право на досрочное назначение пенсии согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях». На ее обращение в ОСФР по ХМАО-Югре с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в установлении пенсии. Считает данные отказы ответчика незаконными по следующим основаниям. Как ранее действовавшим, так и ныне действующим федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет для граждан, работающих в сфере образования, пенсия за выслугу лет педагогическим работникам начисляется в зависимости от вида деятельности, а право на назначение данной пенсии не может быть поставлено в зависимость от наименования профессии, образовательного учреждения и его правового статуса. Из п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-о следует, что тождество выполняемых функций, условий и характера деятельности для разрешения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, может быть установлено судами общей юрисдикции. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров ССР от 21.05.1956 № 3558 было утверждено временное положение о дошкольном учреждении «детский сад» и «сад-ясли», которое действовало до утверждения Типового Положения «О дошкольном образовательном учреждении», а Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 № 677 были предусмотрены и иные наименования дошкольных образовательных учреждений должности, которая не поименована в списке должностей, имеющих право на льготный педагогический стаж, она имеет право на включение периода работы в данной должности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Должность инструктора по физической культуре дошкольного образовательного учреждения тождественная должности руководителя по физическому воспитанию в иных образовательных учреждениях среднего образования. Учитывая изложенное, считает, что как наименование «МАДОУ», в котором она осуществляет свою трудовую деятельность, тождественно наименованию «образовательное учреждение», так и наименование занимаемой ею должности, тождественно должности руководителя физического воспитания. Следовательно, период ее работы по должности инструктора по физической культуре должен быть включен в общий педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, иное нарушает ее конституционное право на льготное государственное социальное обеспечение при осуществлении педагогической деятельности, поскольку при выполнении идентичных трудовых функций в дошкольном образовательном учреждении, ставит в неравное положение с педагогами, которые преподают физическую культуру в средних и средне-специальных образовательных учреждениях.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г.Когалыма «Сказка» (далее – МАДОУ «Сказка»).

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков судебное заседание не явились, представитель ОСФР по ХМАО-Югре ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ОСФР по ХМАО-Югре просил в удовлетворении иска отказать в полном объёме, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по ХМАО-Югре поступило заявление истца с просьбой включить работу в должности инструктора по физической культуре в педагогический стаж. Данное обращение поступило в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, признавать ответ ОСФР по ХМАО-Югре на письмо незаконным, не соответствует нормам действующего законодательства. В Списке №781, как и в ранее действующих списках, отсутствует должность «инструктор по физической культуре». Истец зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 20.05.1999г. В выписке из лицевого счета застрахованного лица спорный период указан без кода (педагогическая деятельность). Таким образом, данный период работы учтен как обычные условия труда, правовых оснований для включения спорного периода работы, как работа дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-Ф3 у Отделения СФР по ХМАО - Югре не имеется.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (ныне Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (ОСФР по ХМАО-Югре) с заявлением с просьбой включить работу в должности инструктора по физической культуре в педагогический стаж для начисления пенсии.

На данное обращение истца Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре сообщило, что согласно выписки из индивидуального лицевого счета, и по сведениям, представленным организациям стаж работы истца в качестве «Инструктора по физической культуре» не дает право на досрочное назначение пенсии согласно п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в ОСФР по ХМАО-Югре с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОСФР по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности педагогического стажа, со ссылкой на то, что в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, должность «Инструктор по физической культуре» отсутствует.

Не согласившись с указанными ответами ответчика ОСФР по ХМАО-Югре, истец обратилась в суд с названным иском.

Как следует из трудовой книжки АТ-VII № от ДД.ММ.ГГГГ, истец ДД.ММ.ГГГГ принята на работу воспитателем в детский сад № «<данные изъяты>» Когалымское управление по эксплуатации и ремонту объектов городского хозяйства «<данные изъяты>» (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией структурных подразделений уволена в порядке перевода с КУЭ РОГХ в МУ «УДО» (приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода из КУЭ РОГХ в МУ «Управление дошкольного образования» д/с «Почемучка» воспитателем 8-го разряда ЕТС; ДД.ММ.ГГГГ переведена инструктором по физической культуре 10 раз. ЕТС (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к); ДД.ММ.ГГГГ МДОУ детский сад «<данные изъяты>» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей переименована в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>» (постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № Управления образования Администрации г.Когалыма); ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>» переименовано Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г.Когалыма детский сад <данные изъяты>»; ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Сказка» реорганизовано путем присоединения к нему Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г.Когалыма «<данные изъяты>» (постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ); по настоящее время истец работает в МАДОУ «Сказка» в должности инструктора по физической культуре.

Как следует из материалов пенсионного дела и решения ОСФР по ХМАО-Югре, дата регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования – 20.05.1999г.

По имеющимся документам и сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица стаж истца ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составляет: страховой стаж – 32 года 4 месяца 4 дня; стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера – 27 лет 11 месяцев 29 дней; педагогический стаж – 7 лет 10 месяцев 1 день.

Согласно справкам МАДОУ «Сказка» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, истец действительно работает в МАДОУ «Сказка» с ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности инструктора по физической культуре. Стаж по должности воспитателя дает право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с требованиями п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях». Стаж работы в должности инструктора по физической культуре, не дает право на досрочное назначение в соответствии с требованиями п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из ответа ОСФР по ХМАО-Югре на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при имеющимся стаже, право выхода на страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях» у истца отсутствует. При имеющихся условиях, право выхода на пенсию в соответствии с подп. 6 п.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях» с учетом повышения пенсионного возраста возникнет в возрасте 55 лет, то есть с 18.09.2029 года.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности истца, в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности "воспитатель", "преподаватель", "руководитель физического воспитания". При этом такая должность, как "инструктор по физической культуре" не поименована.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

То есть, если гражданин работал в должности, наименование которой соответствует наименованию должности, указанному в Тарифно-квалификационных справочниках (ЕТКС), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих, то оснований устанавливать тождественность данной должности другой должности, работа в которой дает право на льготное пенсионное обеспечение, наименование которой также предусмотрено этими справочником и классификатором, не имеется.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 года, предусмотрена должность инструктора по физической культуре. Также в данном классификаторе указана и должность руководителя физического воспитания, которая включена в Список N 781.

Данные должности являются различными, что отражено как в вышеназванном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 30 декабря 1993 года N 298, и Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2009 года N 593 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), действовавшим до издания Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Приказа от 26 августа 2010 года N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (далее - Единый квалификационный справочник).

Согласно Единому квалификационному справочнику, действующему в настоящее время, к должностям педагогических работников наряду с должностью инструктора по физической культуре отнесена и должность руководителя физического воспитания.

Для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике предусмотрены свои должностные обязанности. Должности инструктора по физкультуре, руководителя физического воспитания и соответствующие им должностные обязанности определены независимо друг от друга и не совпадают.

Должность истца "инструктор по физической культуре" работодателем поименована правильно.

Таким образом, учитывая, что истец работала в должности инструктора по физической культуре, которая не предусмотрена соответствующими Списками, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, должность инструктора по физической культуре и должность руководителя физического воспитания, предусмотренная Списками, являются различными, для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике предусмотрены свои должностные обязанности, которые определены независимо друг от друга и не совпадают, учитывая, что, согласно сведений индивидуального (персонифицированного) учета, спорный период работы истца не содержит данных, позволяющих отнести указанный период в специальный стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Допустимых доказательств неправильного наименования работодателем должностей истца не предоставлено.

Суд, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, МАДО «Сказка» о включении периодов работы в льготный педагогический стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия вокончательной форме путем подачи жалобы через Когалымский городской судХанты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение будет составлено 19.09.2023

Судья: подпись Костюкевич Т.И.

Копия верна, судья:

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-400/2023 Когалымского городского суда ХМАО-Югры