Дело № 2 -207/2023г.

52RS0025-01-2023-000109-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 24 мая 2023 года

р.п. Вача 18 мая 2023 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Семеновой И.А.,

с участием процессуального истца пом. прокурора Вачского района Нижегородской области Потехиной Д.С.,

представителя третьего лица администрация Вачского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Благоустройство р.п. Вача» об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Благоустройство р.п. Вача» об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указывая на то, что прокуратурой Вачского района во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что МУП «Благоустройство р.п. Вача» является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности в целях решения социальных задач (п. 1.2 Устава). Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в учреждениях банков, печать, штамп, бланки, фирменное наименование (п. 1.4 Устава).

МУП «Благоустройство р.п. Вача» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в Межрайонной ИФНС № 15 по Нижегородской области 06.03.2012. Основным видом деятельности предприятия является деятельность по чистке и уборке, дополнительными – производство деревянных и строительных конструкций, сбор, обработка и утилизация отходов, обработка отходов и лома драгоценных, черных и цветных металлов, строительство жилых и нежилых зданий, разборка и снос зданий, производство земляных, электромонтажных, столярных работ, торговая деятельность, деятельность автомобильного транспорта и услуги по перевозкам, деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортная обработка грузов, деятельность зрелищно-развлекательная, организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Однако, МУП «Благоустройство р.п. Вача» в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции не разработаны и не приняты, что следует из ответов руководителя предприятия от 16.01.2023 № 1, 16.06.2023 № 9, в результате чего цель – создание эффективной системы противодействия коррупции в организации не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленные на противодействие коррупции не исполняются.

Список аффилированных лиц в МУП «Благоустройство р.п. Вача» отсутствует.

Таким образом, МУП «Благоустройство р.п. Вача» в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции.

Отсутствие в МУП «Благоустройство р.п. Вача» системы вышеприведенных мер свидетельствует о бездействии предприятия по соблюдению антикоррупционного законодательства, создает условия для проявления коррупции, тем самым нарушая интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, делая неисполнимыми функции государства в борьбе с коррупцией, нарушая правовые основы федерального антикоррупционного законодательства, препятствует законности оказания предприятием населению услуг.

При этом из анализа положений Федерального закона № 273-ФЗ следует, что законодатель предоставил организации, в зависимости от специфики деятельности организации, ее организационно-правовой формы, иных особенностей, возможность выбора мер по предупреждению коррупции.

В данном судебном заседании процессуальный истец пом. прокурора Вачского района Нижегородской области Потехина Д.С. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просила: обязать Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство р.п. Вача» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении судебной повестки, каких-либо ходатайств, в том числе и об отложении судебного заседания от ответчика в адрес суда не поступало.

Представитель третьего лица администрация Вачского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении о дате, месте и времени судебного заседания имеются в материалах дела.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ. По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика и представителя третьего лица.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, считает исковые требования прокурора Вачского района Нижегородской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Российское законодательство о противодействии коррупции исходит из принципов комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетного применения мер по предупреждению коррупции; сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Учитывая необходимость принятия всесторонних мер по противодействию и предупреждению коррупции, участие общественных организаций, учреждений, иных организаций и предприятий, граждан является важным инструментом предупреждения коррупционных проявлений.

В соответствии со ст. 3 Ф Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с требованиями ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ на организации возложена обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, а именно:

- определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

- сотрудничество организации с правоохранительными органами;

- разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

- принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

- предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

- недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

С целью формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции от 08.11.2013 (далее – Методические рекомендации).

Данные Методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Как указано в Методических рекомендациях антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.

По смыслу вышеприведенных требований законодательства обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции возлагается на организации независимо их от организационно-правовой формы и численности работников.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «Благоустройство р.п. Вача» является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности в целях решения социальных задач (п. 1.2 Устава).

Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в учреждениях банков, печать, штамп, бланки, фирменное наименование (п. 1.4 Устава).

МУП «Благоустройство р.п. Вача» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в Межрайонной ИФНС № 15 по Нижегородской области 06.03.2012.

Основным видом деятельности предприятия является деятельность по чистке и уборке, дополнительными – производство деревянных и строительных конструкций, сбор, обработка и утилизация отходов, обработка отходов и лома драгоценных, черных и цветных металлов, строительство жилых и нежилых зданий, разборка и снос зданий, производство земляных, электромонтажных, столярных работ, торговая деятельность, деятельность автомобильного транспорта и услуги по перевозкам, деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортная обработка грузов, деятельность зрелищно-развлекательная, организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспорено ответчиком, в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ МУП «Благоустройство р.п. Вача» меры по предупреждению коррупции не разработаны и не приняты, в результате чего цель – создание эффективной системы противодействия коррупции в организации не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленные на противодействие коррупции не исполняются.

Одним из способов противодействия коррупции на предприятиях является предотвращение совершение сделок с аффилированными лицами, которыми в соответствии с положениями статьи 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее – Закон № 948-1) признаются физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

На основании пунктов 1, 2 статьи 28 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ) унитарное предприятие обязано хранить списки аффилированных лиц унитарного предприятия по месту нахождения его руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте.

Обязанность унитарного предприятия хранить списки аффилированных лиц подразумевает обязанность предприятия вести такие списки.

Согласно статье 4 Закона № 948-1 аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Аффилированными лицами юридического лица являются:

член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;

лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;

лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены Советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы;

аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются:

лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;

юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.

Понятие группы лиц дано в статье 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ).

Аффилированные лица включают в себя не только лиц, входящих в группу лиц, что прямо предусмотрено в ст. 4 Закона № 948-1, но также бенефициарных владельцев и контролирующих лиц, поскольку они соответствуют критериям, на основании которых определяются аффилированные лица.

Аффилированные лица унитарных предприятий определяются на основе тех же критериев определения аффилированных лиц, что и для обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ (п. 1 ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ).

В силу статьи 22 Федерального закона № 161-ФЗ сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации:

являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

в иных определенных уставом унитарного предприятия случаях.

2. Руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию:

о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности;

о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления;

об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

3. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия и которая совершена с нарушением требований, предусмотренных настоящей статьей, может быть признана недействительной по иску унитарного предприятия или собственника имущества унитарного предприятия.

На основании статьи 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы.

Однако, в нарушение вышеприведенных требований законодательства список аффилированных лиц в МУП «Благоустройство р.п. Вача» отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МУП «Благоустройство р.п. Вача» в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции.

Суд считает, что отсутствие в МУП «Благоустройство р.п. Вача» системы вышеприведенных мер создает условия для проявления коррупции, тем самым нарушая интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, делая неисполнимыми функции государства в борьбе с коррупцией, нарушая правовые основы федерального антикоррупционного законодательства, препятствует законности оказания предприятием населению услуг.

В этой связи, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд считает необходимым обязать Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство р.п. Вача» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Благоустройство р.п. Вача» об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство р.п. Вача» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - Н.С. Баринова