Дело № 2-94/2023 (2-861/2022)

УИД 61RS0058-01-2022-001075-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2023 года п. Целина Ростовской области п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А. единолично,

с участием

представителя истца (прокурора) – помощника прокурора Целинского района Сивашовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Мовлаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Целинского сельского поселения об обязании устранить нарушения в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к Администрации Целинского сельского поселения об обязании устранить нарушения в сфере законодательства о похоронном деле и оказания услуг по погребению умерших, мотивируя тем, что на территории Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области имеется 2 кладбища, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>. При этом в нарушение требований ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 9.6, 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, администрацией Целинского сельского поселения Ростовской области до настоящего времени не приняты меры по обустройству указанных мест погребения. На территории указанных кладбищ отсутствуют стенд с его планом, общественный туалет, автостоянка, обваловка территории кладбища. На кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует водоснабжение. Сложившаяся ситуация явилась следствием ненадлежащего осуществления своих обязанностей должностными лицами администрации Целинского сельского поселения Ростовской области и свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Целинского сельского поселения Ростовской области 25.04.2022 года внесено представление об устранении нарушений в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены. В связи с этим, прокурор Целинского района просил суд: обязать администрацию Целинского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>: установить стенд с планом кладбища; установить общественный туалет; организовать автостоянку; выполнить обваловку территории кладбища; обязать администрацию Целинского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>: установить стенд с планом кладбища; обеспечить водоснабжение; установить общественный туалет; выполнить обваловку территории кладбища; организовать автостоянку.

08.02.2023 года в Целинский районный суд Ростовской области от истца поступило уточненное исковое заявление, согласно которому просят суд: обязать администрацию Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области в срок до 01.06.2023 года выполнить следующие мероприятия на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>: установить стенд с планом кладбища; обязать администрацию Целинского сельского поселения в срок до 01.10.2024 года выполнить следующие мероприятия на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>: установить стенд с планом кладбища; выполнить обваловку территории кладбища.

В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Сивашова Е.В. поддержала уточненные исковые требования на основании доводов, изложенных в уточненном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Целинского сельского поселения не явился, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указала, что уточненные исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска понятны.

При установленных обстоятельствах надлежащего извещения представителя ответчика, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца – помощника прокурора Сивашову Е.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ч. 3 этой же статьи законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Согласно ч. 4 настоящей статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п.п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 9.6 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, рекомендованных Протоколом НТС Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС-22/1, указано, что на кладбищах, площадью до 15 га устанавливается общественный туалет.

Согласно п. 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ Российской Федерации МДК 11-01.2002, рекомендованных Протоколом НТС Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС-22/1, на кладбище следует предусматривать стенд с планом кладбища. На плане должны быть обозначены основные зоны кладбища, здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и дана их нумерация. Стенд с планом следует устанавливать на территории кладбища у главного входа.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Целинского района Ростовской области, было выявлено, что в нарушение абз. 3 ч. 1 ст. 2, ст. 8, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 1, п. 1 ст. 8, ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1, 4 ст. 17, ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 9.6, 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, администрацией Кировского сельского поселения Целинского района Ростовской области до настоящего времени не приняты меры по обустройству указанных мест погребения. На территории указанных кладбищ отсутствуют стенд с его планом, обваловку территории кладбища. Не приняты положения о порядке создания специализированных организаций по вопросам похоронного дела.

Выявленные недостатки нарушают права и законные интересы граждан, проживающих на территории поселения.

По результатам проверки прокуратурой внесено представление от 25.04.2022 года № 7-18-2022 на имя главы администрации Целинского сельского поселения, однако до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком в полном объеме не устранены.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, в связи с частичным выполнением ответчиком требований прокуратуры.

Согласно представленному представителем ответчика заявлению, суд приходит к выводу о признании иска ответчиком.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Признание представителем ответчика уточненных исковых требований выражено в заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела.

Учитывая вышеизложенное, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку признание иска не противоречит действующему законодательству, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 39, 56, 173, 194-199, 209 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Целинского сельского поселения об обязании устранить нарушения в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших удовлетворить.

Обязать администрацию Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области в срок до 01.06.2023 года выполнить следующие мероприятия на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>: установить стенд с планом кладбища.

Обязать администрацию Целинского сельского поселения в срок до 01.10.2024 года выполнить следующие мероприятия на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>: установить стенд с планом кладбища; выполнить обваловку территории кладбища.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 15.02.2023 года.