Решение по делу № 2-3232/2022 от 24.10.2022 | Рыбинский городской суд (Ярославская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения законодательства Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец помощник Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <ФИО> в судебном заседании исковые требования поддержал, за исключением устранения тех нарушений, которые были

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчиков по доверенностям <ФИО>, представителя третьего лица <ФИО>, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-3232/2022

УИД № 76RS0013-02-2022-002498-53

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 12 октября 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности,

установил:

Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, просил возложить на исправительное учреждение обязанность в срок до 31 декабря 2022 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

- обеспечить работу системы пожарной сигнализации по подаче светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в зданиях для проживания осужденных;

- провести работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты, а именно: работы по ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях для проживания осужденных; здании для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); здании медсанчасти; административном здании; административном здании за территорией учреждения;

- укомплектовать в здании «ШИЗО», «ПКТ» пожарные краны №№ 1 и 2 внутреннего противопожарного водопровода пожарными запорными клапанами;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации здание Храма; помещения 1-го этажа здания медсанчасти; помещения: кабинета приемной руководителя, общих коридоров 2-го этажа, кабинета № 8 на 3-м этаже административного здания; комнату приема пищи в здании для длительных свиданий;

- установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Храма, помещениях 1-го этажа здания медсанчасти;

- разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в месте установки приемно-контрольных пожарных приборов, а именно: в здании для проживания осужденных, помещении дежурного персонала на первом этаже административного здания, административном здании за территорией учреждения; здании столовой, в школе; здании медсанчасти; здании для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); здании для длительных свиданий;

- оборудовать двери эвакуационного выхода (правое крыло), ведущие из помещения поэтажного коридора 2-го и 3-го этажа административного здания в лестничную клетку системой открывания по направлению выхода из здания;

- установить световой оповещатель «Выход» над эвакуационным выходом, ведущим из помещения поэтажного коридора, расположенного на втором этаже административного здания, в лестничную клетку;

- оборудовать эвакуационные выходы, ведущие из помещений общих поэтажных коридоров второго и третьего этажей административного здания, на лестничную клетку дверями с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- оборудовать снятые двери в помещении общего коридора первого этажа здания медсанчасти, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

- разместить на объектах защиты техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- обеспечить размещение регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты, составленного в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем;

- в зданиях с чердачным покрытием (здания для проживания осужденных; административное здание за территорией учреждения; здание медсанчасти; здание банно-прачечного комбината; здание для длительных свиданий) при стропилах и обрешетке, выполненной из древесины, - стропила и обрешетку подвергнуть обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности в соответствии с ГОСТ 53292, либо выполнить их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения;

- в зданиях для проживания осужденных; административном здании; административном здании за территорией учреждения; здании столовой, школы; здании медсанчасти; здании для длительных свиданий установить эвакуационное освещение на путях эвакуации, находящиеся в круглосуточном режиме работы или автоматически включающееся при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями СП 52.13330;

- оборудовать источником бесперебойного электропитания систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях для проживания осужденных; административном здании; административном здании за территорией учреждения; здании столовой, школы; здании медсанчасти; здании для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); здании для длительных свиданий;

- обеспечить проведение работ по обеспечению автоматического информирования дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок системы пожарной сигнализации, в зданиях для проживания осужденных; административном здании; административном здании за территорией учреждения; здании столовой, школы; здании медсанчасти; здании для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); здании для длительных свиданий;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации здание и помещения котельной; здания, помещения участков деревообработки № 1 и № 3 цеха № 2, здание, помещения участка металлообработки цеха № 2; здание, помещения швейного участка; здание, помещения автомастерской, гаража; здание, помещения участка производства сетки (ООО Грин); здание, помещения цеха № 1 (швейный участок «Рублевка»);

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании котельной; в здании участков деревообработки № 1 и № 3 цеха № 2, в здании участка металлообработки цеха № 2; в здании швейного участка; в здании автомастерской, гаража; в здании участка производства сетки (ООО Грин); в здании цеха № 1 (швейный участок «Рублевка»);

- установить двери для эвакуационных выходов на путях эвакуации из помещения общего коридора второго этажа здания в лестничную клетку здания участка металлообработки цеха № 2; из помещения общего коридора второго этажа здания в лестничную клетку здания швейного участка;

- оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в помещении общего коридора, склада механика, подсобном помещении на 2-м этаже здания участка металлообработки цеха № 2; в помещении участка упаковки, помещении склада на 2-м этаже здания цеха № 1; в помещении бокса автомастерской;

- оборудовать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации системы пожарной сигнализации в здании образовательного учреждения (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний);

- обеспечить наличие на дверях лестничной клетки в здании образовательного учреждения (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний) приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (1-й и 2-й этаж);

- организовать проведение не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы и наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (здание образовательного учреждения (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний) и здание котельной);

- обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на объектах защиты (образовательное учреждение (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний; здание швейного участка цеха № 1);

- разработать и утвердить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем;

- укомплектовать немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем по нормам комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем, согласно приложению № 7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», имеющиеся пожарные щиты в здании котельной; здании участков деревообработки № 1 и № 3 цеха № 2, здании участка металлообработки цеха № 2; здании швейного участка; здании автомастерской, гаража; здании участка производства сетки (ООО Грин); здании цеха № 1;

- оснастить здания производственного назначения (здание котельной; здания участков деревообработки № 1 и № 3 цеха № 2, здание участка металлообработки цеха № 2; здание участка производства сетки (ООО Грин); здание цеха № 1 дополнительно передвижными огнетушителями по нормам, предусмотренным приложением № 2 к Правилам противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- установить знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы во всех помещениях исправительного учреждения;

- осуществить перезарядку огнетушителей согласно имеющихся паспортов огнетушителей, с учетом сроков перезарядки имеющихся огнетушителей, размещенных на объектах защиты, а именно: в здании котельной: огнетушители ОП-8(з) №№ 5 и 7; в здании цеха № 1: огнетушитель ОП-8(з) № 34; огнетушитель ОП-8(з) №36; в зданиях цеха № 2: участок деревообработки № 3, огнетушитель ОП-8(з); участок деревообработки № 1, огнетушитель ОП-8(з) № 3, участок металлообработки, огнетушитель ОП-8(з) №2; в здании образовательного учреждения (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний): огнетушители ОП-4(з) №№ 30, 31; в здании автомастерской, гараже: огнетушители ОП-8(з) №№ 20, 21 и 22; огнетушитель ОП-8(з) № 17; огнетушитель ОП-35(з) № 16.

Прокурор просил возложить на УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России обязанность профинансировать выполнение ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указано, что Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области.

В ходе проверки установлено, что жилые помещения, где размещены осужденные, помещения производственной зоны учреждения и места общего пользования не в полной мере отвечают требованиям законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проверки в адрес руководителя УФСИН России по Ярославской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ходе проведенной прокурором в мае 2022 года контрольной проверки установлено, что нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме в исправительном учреждении не устранены.

Истец помощник Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, за исключением устранения тех нарушений, которые были ответчиками устранены. Указал, что окончательный перечень нарушений зафиксирован в справке от 5 сентября 2022 года. Полагал возможным установить срок для устранения оставшихся нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, в случае удовлетворения исковых требований - просила увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица ОНД и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонским районам УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯО по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, пояснил, что отсутствие финансирования не освобождает от исполнения обязанности по устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчиков по доверенностям ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В статье 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть ).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 1 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

На основании пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основными задачами ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (подпункт 3); создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (подпункт 6).

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству (подпункты 6, 7 пункта 7 Положения).

С учетом пункта 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы (УФСИН России по Ярославской области); учреждения, исполняющие наказания.

Согласно пунктам 1, 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 1 декабря 1994 года № 69 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 54 названных Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года № 14 утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.

Согласно требованиям пункта 1.6 названных Правил начальник учреждения обязан: обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения.

Приказом ФСИН России от 31 марта 2005 года № 22 утверждён Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Согласно пункту 5 данного Перечня защищать автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией необходимо все помещения независимо от площади. Исключение среди прочих помещений, подлежащих оборудованию автоматическими системами пожарной сигнализации, составляют помещения с мокрыми условиями, помещения мойки, душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, варочные залы столовых.

В соответствии с положением части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на территории г. Рыбинска функционирует ФКУ ИК-12 УФСИН России Ярославской области.

Согласно Уставу ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.12 Устава).

Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области.

В ходе проверки помещений, расположенных на территории жилой зоны исправительного учреждения выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. система пожарной сигнализации в зданиях для проживания осужденных не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что является нарушением части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

2. не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты: работы по ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в зданиях для проживания осужденных; в здании для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); в здании медсанчасти; в административном здании; в административном здании за территорией учреждения, что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ.

3. в здании «ШИЗО», «ПКТ» не обеспечена укомплектованность пожарных кранов №№ 1 и 2 внутреннего противопожарного водопровода пожарными запорными клапанами, что является нарушением пункта 50 Правил противопожарного режима в РФ.

4. здание Храма; помещения 1-го этажа здания медсанчасти; помещения: кабинета приемной руководителя, общих коридоров 2-го этажа, кабинета № 8 на 3-м этаже административного здания; комната приема пищи в здании для длительных свиданий не оборудованы (не защищены) системой автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением части 3 статьи 4, статьи 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; пунктов 11, 13 приложения № 1, пункта 38 приложения № 3 к требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утв. постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2021 года № 1464; Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» пункты 4.4, 4.12, 48 таблицы 3; Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03 пункты 3, 4; 38 таблицы 3.

5. отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Храма, помещениях 1 -го этажа здания медсанчасти, что является нарушением части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблицы 2 пункта 20 НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; таблицы 2 пункта 17 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

6. в месте установки приемно-контрольных пожарных приборов (здания для проживания осужденных, помещение дежурного персонала на первом этаже административного здания, административное здание за территорией учреждения; здание столовой, школы; здание медсанчасти; здание для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); здание для длительных свиданий) отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации, что является нарушением пункта 10 Правил противопожарного режима в РФ.

7. двери эвакуационного выхода (правое крыло), ведущие из помещения поэтажного коридора 2-го и 3-го этажа административного здания в лестничную клетку открываются не по направлению выхода из здания, что является нарушением статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2.22 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пунктов 3, 37 Правил противопожарного режима в РФ,

8. отсутствует световой оповещатель «Выход» над эвакуационным выходом, ведущим из помещения поэтажного коридора, расположенного на втором этаже административного здания в лестничную клетку, что является нарушением части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.3 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», пункта 3.11 норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в здания и сооружениях».

9. эвакуационные выходы, ведущие из помещений общих поэтажных коридоров второго и третьего этажей административного здания на лестничную клетку не оборудованы дверьми с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах, что является нарушением части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 4.4.6 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

10. сняты двери в помещении общего коридора первого этажа здания медсанчасти, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, что является нарушением подпункта «д» пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ.

11. на объектах защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре). Отсутствует регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, составленный в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ.

12. в зданиях с чердачным покрытием (здания для проживания осужденных; административное здание за территорией учреждения; здание медсанчасти; здание банно-прачечного комбината; здание для длительных свиданий) при стропилах и обрешетке, выполненной из древесины, - стропила и обрешетка не подвергнуты обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности в соответствии с ГОСТ 53292, либо не выполнена их конструктивная огнезащита, не способствующая скрытому распространению горения, что является нарушением положений части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 5.4.5 Свод правил СП. 13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

13. в зданиях для проживания осужденных; административном здании; административном здании за территорией учреждения; здании столовой, школы; здании медсанчасти; здании для длительных свиданий отсутствует эвакуационное освещение на путях эвакуации, находящееся в круглосуточном режиме работы или автоматически включающееся при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями СП 52.13330, что является нарушением частей 3, 4 части 1 статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.3.12 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пунктов 3, 37 Правил противопожарного режима в РФ.

14. система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях для проживания осужденных; административном здании; административном здании за территорией учреждения; здании столовой, школы; здании медсанчасти; здании для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); здании для длительных свиданий не оборудована источниками бесперебойного электропитания, что является нарушением части 11 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

15. система пожарной сигнализации в зданиях для проживания осужденных; административном здании; административном здании за территорией учреждения; здании столовой, школы; здании медсанчасти; здании для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); здании для длительных свиданий не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок, что является нарушением части 5 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По результатам проведенной проверки помещений, расположенных на территории производственной зоны исправительного учреждения, также выявлены нарушения требований пожарной безопасности: части 3 статьи 4 и статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; пунктов 8, 9 приложения № 3 к требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утв. постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2021 № 1464; Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» пункты 4.4, 4.12, 9, 10 таблицы 3; Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03 пункты 3, 4; 8, 9 таблицы 3.

1. здание помещений котельной; здание помещений участков деревообработки № 1 и № 3 цеха № 2; здание помещений участка металлообработки цеха № 2; здание помещений швейного участка; здание помещений автомастерской и гаража; здание помещений участка производства сетки (ООО Грин); здание помещений цеха № 1 (швейный участок «Рублевка») не оборудованы (не защищены) системой автоматической пожарной сигнализацией.

2. отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании котельной; здании участков деревообработки № 1 и № 3 цеха № 2, здании участка металлообработки цеха № 2 здании швейного участка; здании автомастерской, гаража; здании участка производства сетки (ООО Грин); здании цеха № 1 (швейный участок «Рублевка»).

Таким образом, исправительным учреждением допускается нарушение части 3 статьи 4, части 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 21 приложения № 5 к требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утв. постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2021 года № 1464; пункта 20 таблицы 2 НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; пункта 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

В ходе проведенной проверки установлено, что сняты двери эвакуационного выхода, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (из помещения общего коридора второго этажа здания в лестничную клетку здания участка металлообработки цеха № 2; из помещения общего коридора второго этажа здания в лестничную клетку здания швейного участка), что является нарушением подпункта «д» пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ.

Допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в помещении общего коридора, склада механика, подсобном помещении на 2-м этажа здания участка металлообработки цеха № 2; в помещении участка упаковки, помещении склада на 2-м этаже здания цеха № 1; в помещении бокса автомастерской, что является нарушением подпункта «в» пункта 35 Правил противопожарного режима в РФ.

Система пожарной сигнализации в здании образовательного учреждения (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний) не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что является нарушением части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Не обеспечено наличие на дверях лестничной клетки в здании образовательного учреждения (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний) приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (1-й и 2-й этаж), что является нарушением части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 4.4.6 Свода правил СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; пункта 4 Правил противопожарного режима в РФ.

Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы и наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (здание образовательного учреждения (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний) и здание котельной), что является нарушением пункта 17 Правил противопожарного режима в РФ.

По результатам проверки помещений жилой и производственной зоны, а также иных помещений исправительного учреждения выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, носящие общий характер.

1. на объектах защиты (образовательное учреждение (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний; здание швейного участка цеха № 1) не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре). Отсутствует регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, составленный в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ.

2. имеющиеся пожарные щиты в здании котельной; здании участков деревообработки № 1 и № 3 цеха № 2, здании участка металлообработки цеха № 2; здании швейного участка; здании автомастерской, гаража; здании участка производства сетки (ООО Грин); здании цеха № 1 не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем по нормам комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем, согласно приложению № 7 Правил противопожарного режима в РФ, что является нарушением пункта 410 Правил противопожарного режима в РФ.

3. здания производственного назначения (здание котельной; здания участков деревообработки № 1 и № 3 цеха № 2, здание участка металлообработки цеха № 2; здание участка производства сетки (ООО Грин); здание цеха № 1 дополнительно не оснащены передвижными огнетушителями по нормам, предусмотренным приложением № 2 к Правилам противопожарного режима в РФ, что является нарушением пункта 406 Правил противопожарного режима в РФ.

4. не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы, во всех помещениях исправительного учреждения, что является нарушением пункта 36 Правил противопожарного режима в РФ.

5. не обеспечено соблюдение сроков перезарядки имеющихся огнетушителей, размещенных на объектах защиты, согласно требованиям технических паспортов на них, а именно: в здании котельной: огнетушители ОП-8(з) №№ 5,7 не перезаряжены с июля 2021 года; в здании цеха № 1: огнетушитель ОП-8(з) №34, не перезаряжен с апреля 2018 года; огнетушитель ОП-8(з) № 36, не перезаряжен с декабря 2020 года; в зданиях цеха № 2: участок деревообработки № 3, огнетушитель ОП-8(з) не перезаряжен с сентября 2018 года; участок деревообработки № 1, огнетушитель ОП-8(з) №3 не перезаряжен с сентября 2020 года, участок металлообработки, огнетушитель ОП-8(з) №2, не перезаряжен с августа 2018 года, в здании образовательного учреждения (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний): огнетушители ОП-4(з) №№ 30 и 31, не перезаряжены с июля 2018 года; в здании автомастерской и гараже: огнетушители ОП-8(з) №№ 20, 21 и 22 не перезаряжены с сентября 2018 года; огнетушитель ОП-8(з) № 17 не перезаряжен с декабря 2020 года; огнетушитель ОП-35(з) № 16 не перезаряжен с сентября 2016 года, что является нарушением пункта 60 Правил противопожарного режима в РФ.

На момент рассмотрения дела, вышеизложенные нарушения устранены частично. Так, в частности, осуществлена перезарядка огнетушителей в здании котельной: огнетушители ОП-8(з) №№ 5,7; в здании цеха № 1: огнетушитель ОП-8(з) №34, огнетушитель ОП-8(з) № 36, в зданиях цеха № 2: участок деревообработки № 3, огнетушитель ОП-8(з); участок деревообработки № 1, огнетушитель ОП-8(з) №3, участок металлообработки, огнетушитель ОП-8(з) №2, в здании образовательного учреждения (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний): огнетушители ОП-4(з) №№ 30 и 31; в здании автомастерской и гараже: огнетушители ОП-8(з) №№ 20, 21 и 22; огнетушитель ОП-8(з) № 17; огнетушитель ОП-35(з) № 16.

Здания производственного назначения (здание котельной; здания участков деревообработки № 1 и № 3 цеха № 2, здание участка металлообработки цеха № 2; здание участка производства сетки (ООО Грин); здание цеха № 1 дополнительно оснащены передвижными огнетушителями по нормам, предусмотренным приложением № 2 к Правилам противопожарного режима в РФ.

Пожарные щиты в здании котельной; здании участка металлообработки цеха № 2; здании швейного участка; здании участка производства сетки (ООО Грин); здании цеха № 1 укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем по нормам комплектации согласно приложению № 7 Правил противопожарного режима в РФ.

Остальные нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования, направленные на устранение ответчиками допущенных нарушений требований пожарной безопасности, являются законными, обоснованными, а потому подлежат частичному удовлетворению. На ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области следует возложить обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, кроме тех нарушений, которые были устранены в ходе рассмотрения дела. На УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России следует возложить обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Отсутствие финансирование не является основанием для освобождения от обязанностей, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Из содержания части 2 статьи 206 ГПК РФ следует, что в случае, если действия, которые ответчик обязан совершить на основании решения суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание заявленные требования, значимость действий, совершение которых возлагается судом на ответчиков, их объем, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления его в законную силу, полагает, что он отвечает критерию разумности, справедливости, отложение сроков выполнения требуемых работ может привести к нарушениям гарантированных Конституцией Российской Федерации прав лиц на безопасные условия пребывания в исправительном учреждении.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Возложить на ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- провести работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты, а именно работы по ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях для проживания осужденных; здании для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); здании медсанчасти; административном здании; административном здании за территорией учреждения;

- разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в месте установки приемно-контрольных пожарных приборов, а именно в здании для проживания осужденных, помещении дежурного персонала на первом этаже административного здания, административном здании за территорией учреждения; здании столовой, в школе; здании медсанчасти; здании для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); здании для длительных свиданий;

- установить световой оповещатель «Выход» над эвакуационным выходом, ведущим из помещения поэтажного коридора, расположенного на втором этаже административного здания в лестничную клетку;

- оборудовать эвакуационные выходы, ведущие из помещений общих поэтажных коридоров второго и третьего этажей административного здания на лестничную клетку дверями с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- в зданиях для проживания осужденных; административном здании; административном здании за территорией учреждения; здании столовой, школы; здании медсанчасти; здании для длительных свиданий установить эвакуационное освещение на путях эвакуации, находящееся в круглосуточном режиме работы или автоматически включающееся при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями СП 52.13330;

- обеспечить проведение работ по обеспечению автоматического информирования дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок системы пожарной сигнализации в зданиях для проживания осужденных; административном здании; административном здании за территорией учреждения; здании столовой, школы; здании медсанчасти; здании для содержания заключенных («ШИЗО», «ПКТ»); здании для длительных свиданий;

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании котельной; здании участков деревообработки № 1 и № 3 цеха № 2, здании участка металлообработки цеха № 2; здании швейного участка; здании автомастерской, гаража; здании участка производства сетки (ООО Грин); здании цеха № 1 (швейный участок «Рублевка»);

- организовать проведение не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы и наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (здания образовательного учреждения (Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 86 Федеральной службы исполнения наказаний) и здание котельной);

- укомплектовать немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем по нормам комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем, согласно приложению № 7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», имеющиеся пожарные щиты в здании участков деревообработки № 1 и № 3 цеха № 2, здании автомастерской, гаража;

Возложить на УФСИН России по Ярославской области (ИНН <***>) и ФСИН России (ИНН <***>) обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Попова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →