Дело № 2-4029/2023

УИД №18RS0003-01-2023-002149-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20сентября 2023 года г.Ижевск УР

Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шахтина М.В.,

при секретаре Князевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ УВО ВНГ России по Удмуртской Республике о включении периода службы стажером в органах внутренних дел в период стажа службы (выслугу лет)для выплаты надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет)

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 26.04.2023г. обратилась в ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» с рапортом о предоставлении расчета выслуги лет в целях назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслуги лет). Согласно полученной справки ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» от 28.04.2023г. для назначения процентной надбавки за выслугу лет не включен период с 20.05.1995 года по 13.02.1996 года исполнения обязанностей стажера на должности следователя СО УВД Калининского района г.Тюмени с испытательным сроком 9 месяцев.

В период с 20.05.1995 года по 13.02.1996г. истец исполняла обязанности старшего следователя СО УВД Калининского района г.Тюмени, расследовала уголовные дела корыстной направленности, получала денежное довольствие.

Считает, что не включение в стаж выслуги лет в целях получения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслуги лет) периода с 20.05.1995 года по 13.02.1996 года исполнения обязанностей стажера на должности следователя СО УВД Калининского района г.Тюмени с испытательным сроком 9 месяцев является незаконным и нарушает права и интересы истца, предусмотренных действующим законодательством.

В заявленные для исчисления в льготном порядке периоды службы истца в качестве стажера на соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1 (далее Положение о службе). В соответствии со ст.12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Просит обязать ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» включить в период службы в органах внутренних дел с 20.05.1995 года по 13.02.1996 года (период исполнения обязанностей стажера на должности следователя СО УВД Калининского района г.Тюмени) в период стажа службы (выслугу лет) для выплаты надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что срок на обращение в суд ею не пропущен. О нарушении прав узнала лишь 28.04.2023 года при получении справки начальника отдела кадров.

В соответствии со ст.24 ФЗ №342 для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Срок испытания засчитывается в стаж работы в органах внутренних дел (выслугу лет).

Согласно ч.4 ст.38 ФЗ-342 в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) – периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении) Часть 2 пункт «в» постановления Правительства РФ от 27.12.2011 года №1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячногоденежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции» прямо предусматривает, что в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включается период испытатаельного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел Российской Федерации. В период 20.05.1995г. по 13.06.1996г. была назначена на аттестованную должность следователя ОВД, расследовала уголовные дела, все следственные действия совершала от своего имени, что подтверждается представленными в суд доказательствами. Однако, в период службы с 20.05.1995г. по 13.02.1996г. ФГКУ «УВОВНГ России по Удмуртской Республике» не был засчитан в стаж службы (выслугу лет). Вышеуказанное существенно влияет на права по выплате соответствующей надбавки при стаже службы от 25 лет.

Порядок организации в органах внутренних дел РФ работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в Росгвардии не утвержден.

В силу пункта 14 подпункта «б» Указа Президента РФ от 05.04.2016г. №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующих деятельность внутренних войск министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

В связи с изложенным, правовое регулирование Порядка организации в органах внутренних дел РФ работы пор исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в Росгвардии осуществляется в соответствии с Приказом МВД РФ от 29.06.2020г. №461.

Указанным Приказом МВД РФ установлены подтверждающие стаж документы.Согласно п.3 Порядка №461 документами, подтверждающими периоды службы (работы), которые включаются в стаж службы для выплаты надбавки, являются: трудовая книжка; военный билет; послужной список личного состава; выписки из приказов руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД; справки кадровых подразделений федеральных органов исполнительной власти; другие документы и сведения, касающиеся периодов предшествующей службы (работы) либо иных периодов, включаемых в стаж службы (выслугу лет), при необходимости уточненные архивные учреждения. Пунктом 10 Указанного Приказа МВД РФ №461 установлено, что в случае возникновения новых и (или) обнаружения ранее неизвестных обстоятельств стаж службы (выслуга лет) для выплаты надбавки должен (должна) быть пересчитана.

В период с 20.05.1995 по 13.02.1996г. и позже до издания 342-ФЗ на сотрудников милиции распространялось Положение о службе в органах внутренних дел РФ. Согласно ст.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992г. №4202 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ» действовавшего на момент поступления на службу в ОВД, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являлись граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующегосостава органов внутренних дел или кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со ст.6 Положения о службе в органах внутренних дел РФ предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются специальные звания.

Согласно ст.12 Положения о службе в органах внутренних дел РФ предусмотрено, что для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, мог быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года. В этом случае кандидат назначался стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок был обязателен. Испытательный срок засчитывался в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД РФ.

Каких – либо правовых оснований, по которым период исполнения обязанностей стажера до получения специального звания в органах внутренних дел РФ не может быть включен в стаж службы в органах внутренних дел, указанное Положение не содержит. Определяющим для включения в выслугу лет для выплаты надбавки сотрудникам органов внутренних дел является сам факт назначения на должность.

Толкование условий зачета испытательного срока для выплаты надбавки за выслугу лет в период работы стажером в должности следователя ответчиком лишь в случае поступления на службу непосредственно после его окончания является ошибочным, поскольку из буквального толкования постановления Правительства №1158 следует вывод о необходимости зачета такой работы без дополнительных условий. Дополнительный признак как поступление на службу непосредственно после указанной работы постановлением не предусмотрен.

В постановлении Правительства РФ №1158 законодатель использует данный признак применительно к другим периодам (п. «г» п.2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства №1158).

В период с 20.05.1995 по 13.02.1996г. истец работала и занимала должность следователя Калининского РУВДг.Тюмени, не имея специального звания.

Считает, что не присвоение специального звания в спорный период времени не может служить правовым основанием для отказа во включении этого периода в стаж для выслуги лет. В спорный период времени так и в настоящее время определяющим для включения в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел является факт назначения на должность. Доводы ответчика о том, что учету подлежит только период после присвоения специального звания противоречит указанным правовым нормам и подлежат отклонению судом.

Просит удовлетворить заявленные требования о включении периода службы стажером в органах внутренних дел в период стажа службы (выслугу лет) для выплаты надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет) 20.05.1995г. по 13.02.1996г.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «УВОВНГ России по Удмуртской Республике» ФИО2 разрешение данного спора оставила на усмотрение суда, представила письменные пояснения, согласно которымФИО1 проходит службу в войсках национальной гвардии в должности начальника отделения договорно – правовой работы федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике» в специальномзвании майора полиции с 01.01.2016г., в органах внутренних дел с 01.04.2001г.

Согласно Уставу федерального государственного казенного учреждения«Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике» утвержденному приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016г. №219, федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» создано на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года №2437-р.

26.04.2023 истец обратилась с рапортом к начальнику федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике» о предоставлении расчета выслуги лет в целях назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет).

Согласно справки начальника отдела кадров федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике» подполковника полиции ФИО3 от 28.04.2023г. для назначения процентной надбавки за выслугу лет ей засчитаны следующие подтвержденные приказами периоды службы: с 15.02.1996г. по 19.11.1997г. – помощник прокурора Тюменского района прокуратуры Тюмеснкой области;с 01.04.2001г. по 01.08.2001г. – стажер по должности юрисконсульта отдела вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Ленинского района г.Ижевска (аттестованная должность); с 01.08.2001г. по 02.08.2001г.- юристконсульт отдела вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Ленинского района г.Ижевска (аттестованная должность); с 02.08.2001г. по 01.10.2016г. – служба в органах внутренних дел на должностях среднего начальствующего состава; с 01.10.2016г. по настоящее время – служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике на должностях старшего начальствующего состава. По состоянию на 01.05.2023г. стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания составила 23 года 10 месяцев 04 дня.

Не согласившись с расчетом выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет, истец обратилась в Октябрьский районный суд г.Ижевска УР с исковым заявлением о включении периода службы стажером в органах внутренних дел в период стажа службы стажером в органах внутренних дел в период стажа службы (выслугу лет) для выплаты надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет).

По мнению федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике» возможность включения заявленного периода стажером в органах внутренних дел в период стажа службы (выслугу лет) для выплаты надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет) является спорным.

В период с 20.051995г. по 13.02.1996г. правовое регулирование вопросов исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет осуществлялось в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текстом Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утверждкенным Постановлением Верховного Суда РФ от 23.12.1992 №4202-1, согласно ст. 12 которого для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.

Правовое регулирование вопросов исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет осуществлялось на основании приказа МВД РФ от 26.08.1994г. №391 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления стажа для выплат процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел», согласно п.2.8 которого время испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности засчитывается в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел независимо от перерывов в службе.

По мнению федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике», включение в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет периода испытательного срока стажером предполагает последующее назначение на должность. Истцу засчитан в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел период испытательного срока стажером по должности юрисконсульта отдела вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Ленинского района г.Ижевска, по истечении которого ФИО1 была назначена на аттестованную должность. По истечении спорного периода с 20.05.1995 года по 13.02.1996г. исполнения обязанностей стажера по должности следователя СО УВД Калининского района г.Тюмени истец была уволена по ст.31 Кзот РФ согласно приказу РУВД от 12.02.1996 г. №13, то есть не последовало назначение на аттестованную должность следователя СО УВД Калинского района г.Тюмени, отсутствовали основания доя включения указанного периода в стаж службы в органах внутренних дел для назначения надбавки в выслугу лет.

В соответствии со ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебный спор в органах внутренних дел – неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителями федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником. Сотрудник органа внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. Просит рассмотреть спор и принять решение.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 проходит службу в войсках национальной гвардии в должности начальника отделения договорно – правовой работы федерального государственного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике» в специальном звании майора полиции с 01.01.2016г., в органах внутренних дел с 01.04.2001г.

По состоянию на 1 мая 2023 года стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания составляет 23 года 10 месяцев 04 дня.

Период работы истца с 20.05.1995г. по 13.02.1996г. в должности стажера в должности следователя СО УВД Калининского района г.Тюмениответчик не учитывал при расчёте надбавки за выслугу лет.

Согласно пп.1 ч. 6 и ч.7 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам в качестве дополнительной выплаты установлена ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) продолжительностью от 20 до 25 лет в размере 30%.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 № 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции» (вместе с «Правилами исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции») установлен порядок определения стажа службы (выслуги лет).

В соответствии с пп. «в» п. 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 г. № 1158) в стаж службы (выслугу лет) включаются периоды испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел РФ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Следовательно, период работы истца ФИО1 с 20.05.1995г. по 13.02.1996г. в должности стажера в должности следователя СО УВД Калининского района г.Тюмени подлежал зачёту в выслугу лет для назначения надбавки.

Толкование Правил, используемое ответчиком, а именно возможность учёта Спорного периода лишь в случае поступления на службу непосредственно после выполнения работы указанной в пп. «в» п. 2 Правил, является ошибочным, поскольку из буквального толкования Правил следует вывод о необходимости зачёта такой работы без дополнительных условий. Такой дополнительный признак как поступление на службу непосредственно после указанной работы, Правилами не предусмотрен. В Правилах законодатель использует данный признак применительно к другим периодам (пп. «т» п.2 Правил).

Согласно ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебный спор в органах внутренних дел определяется как неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

В силу ч.4 указанной статьи сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права...

Истец указывает, что о нарушении своего права узнала лишь 28.04.2023г. при получении справки начальника отдела кадров подполковника полицииФИО3 Обращение истца ФИО1 в суд имело место 05.05.2023г., то есть в течение установленного законом срока на обращение в суд.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (СНИЛС <номер>) к Федеральному государственному казённому учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике» (ИНН<***>) удовлетворить в полном объеме.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике» включить ФИО1 период работы с 20.05.1995г. по 13.02.1996г. в стаж (выслугу лет) службы для расчёта надбавки к окладу месячного денежного содержания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г.Ижевска УР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 07.11.2023г.

Председательствующий судья М.В Шахтин