Дело № 2-4870/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года город Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Мосунова О.Л.

при секретаре Ахматовой Л.М.

с участием представителя ответчика Администрации городского округа город Уфа РБ и Управления Коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфы – ФИО1, действующего на основании доверенностей № 01-05-02950/13 от 06.10.2021 г., № 81 от 01.11.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Уфы во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации ГО г.Уфы.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 вышеуказанного закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с принципами Федерального закона «О стандартизации» от 29.06.2015 г. №162-ФЗ (статья 4, пункт 2) документы по стандартизации могут применяться на добровольной основе, если они не включены в определенный правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Данный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 г. №2438-р.

ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» вошел в упомянутый перечень (пункт 7 Раздел II) и его требования являются обязательными.

В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Прокуратурой города Уфы с привлечением сотрудников ОГИБДД У МВД России по г.Уфе ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование состояния улично-дорожной сети г. Уфы, в результате которого установлено отсутствие светофора типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенного на участке автомобильной дороги по (вблизи ), проходящей вдоль территории детского учреждения - МБОУ «Школа № им.Героя РФ ФИО3, находящегося по адресу: .

Данное учреждение относится к категории «детское учреждение», установленной п.5.2.2.5 ФИО5 52289-2019.

Обозначенный участок улично-дорожной сети проходит через маршрут следования несовершеннолетних к образовательному учреждению.

Бездействие органа местного самоуправления свидетельствует о неисполнении администрацией городского округа возложенных федеральным законодательством обязательств в сфере безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, просят суд возложить обязанность на Администрацию городского округа г.Уфа РБ устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения путем оборудования светофорным объектом типа Т.7 пешеходного перехода, расположенного на участке дороги по вблизи , и проходящего вдоль территории детского учреждения в соответствии с п. 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Прокурор г.Уфы в судебном заседании не присутствует, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, иск поддерживает.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ и третьего лица - Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1, действующий на основании доверенностей возражал относительно заявленных требований, а в случае удовлетворения иска просил определить срок для исполнения решения до 6 месяцев.

Представитель третьего лица МБОУ «Школа № им.Героя РФ ФИО3 г. Уфа своего представителя в судебное заседание не направили, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя, иск поддерживают.

Согласно ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Уфы во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации ГО г.Уфы.

Прокуратурой города Уфы с привлечением сотрудников ОГИБДД У МВД России по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование состояния улично-дорожной сети г. Уфы, в результате которого установлено отсутствие светофора типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенного на участке автомобильной дороги по (вблизи ), проходящей вдоль территории детского учреждения - МБОУ «Школа № им.Героя РФ ФИО2, находящегося по адресу: .

Указанные выше обстоятельства подтверждаются Протоколом осмотра автомобильной дороги(улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда от 18.05.2022г.

Данное учреждение относится к категории «детское учреждение», установленной п.5.2.2.5 ГОСТ Р 52289-2019.

Обозначенный участок улично-дорожной сети проходит через маршрут следования несовершеннолетних к образовательному учреждению.

Бездействие органа местного самоуправления свидетельствует о неисполнении администрацией городского округа возложенных федеральным законодательством обязательств в сфере безопасности дорожного движения.

Законные требования прокурора до настоящего времени не выполнены, в связи с чем суд считает, что тем самым ответчиком нарушены требования законодательства.

В силу ст. 6 Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения беезопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава городского округа город Уфа республики Башкортостан, утвержденного решением Совета ГО г. Уфа РБ от 15.12.2005 № 3/6, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком не выполнены требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации движения вблизи образовательных организаций.

Таким образом, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В силуч.2 ст. 206 ГПК РФ В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из смысла указанной выше нормы суд находит возможным установить срок, в течение которого настоящее решение подлежит исполнению, а именно - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Прокурора г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения путем оборудования светофорным объектом типа Т.7 пешеходного перехода, расположенного на участке дороги по вблизи , и проходящего вдоль территории детского учреждения в соответствии с п. 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Октябрьский районный суд г. Уфы в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2022г.

Председательствующий: О.Л.Мосунов